XX年地税系统营改增典型经验:守正出奇的一项改革营改增：守正出奇的一项改革营改增试点改革是1994年分税制改革以来最为深刻的一次财税改革，取得了非同寻常的改革成效，彰显了守正出奇的改革智慧。营改增试点改革期间，恰逢我国经济进入新常态。营改增试点改革从上海起步，从扩大区域试点，到转向行业试点，并渐渐扩展，于2016年5月1日实现全覆盖。营改增试点改革5年来，世界经济持续低迷，主要发达国家政府债务高企，各国政府陷入减税和增税的两难之境，经济合作与发展组织（oecd）等主要国家陆续提高了增值税税率，从2011年的18.7％上升到2016年的19.2％。我国的税改之路却与众不同：从营增并存到营改增，既简化、统一了税制，又实现了渐进性减税。其涉及面之广、改革力度之大，放在其他国家几乎不可想象。充分发挥我国的政治优势，用税改的减法，转化为税源的加法和市场活力的乘法，财政经济风险得到了有效化解，企业效益明显好转。营改增试点改革从局部地区、局部行业试点，逐步扩大至全覆盖，突破了税制改革的历史路径、传统理念。渐进到位的改革路径难度大，不确定性因素多，且给中央、地方带来了减收的风险，需要改革者有高超的推进技巧。创新性的改革路径，有利于及时发现问题、总结经验，同时避免了改革的震荡，通过时间上的巧妙把握，最大限度地规避了局部试点中抵扣链条断裂导致的问题，实现了税制运行的巧妙平衡。营改增试点改革，遵循问题导向。从重点领域切入，层层推进，即生产服务业优先改革，在与制造业关系密切，以及创新能力强的行业首批试点，如交通运输业、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务等。之后又将电信、邮政等行业纳入。最后将不动产、金融业、建筑业以及生活服务业纳入试点范围。第1页共4页这种以点带面、分层推进的方式，既考虑了改革的难易，又兼顾了经济增长动能转换的需要，远近结合，扩大了改革效果。营改增试点改革具有牵一发而动全身的改革效应，成为经济改革的先手棋，消除了营增并存二元税制，实现了税制统一，促进了市场公平竞争；增强税收中性，激发了产业分工；减少市场扭曲，提高了市场效率，市场在资源配置中的决定性作用得到了有效发挥。不仅如此，2012年起步的营改增成为供给侧结构性改革的重要举措之一。营改增试点改革有扩大需求的作用，其着力点主要是在供给侧，促进创业就业，改善供给结构，提升供给效率，扩大优质供给。随着消费水平提高，消费结构不断升级，服务消费比产品消费增长更快。营改增改革直接针对服务业，同时带动制造业，其改革红利惠及所有产业和企业，与消费水平、消费结构的变化趋势高度吻合，提升了社会供给与需求之间的协调性、平衡性，经济发展可持续性得到了实实在在的改善。营改增试点改革还牵引了财政体制改革。营改增改变了中央与地方之间的收入划分格局，由此牵引财政体制改革，对中央与地方之间事权划分、支出责任划分以及转移支付都产生了辐射性作用，实质上倒逼中央与地方财政关系的改革。从长期看，这是国家治理结构重塑的触发器和推动力，有利于调整优化地方政府行为，践行新发展理念，加快我国经济社会整体转型升级，实现效率与公平的融合、发展与环境的统一。营改增实施5年多来，改革红利逐渐释放，促进创业创新，扩大产业分工，发展服务业，提升制造业，催生新业态，缓解了风险，增强了发展后劲，实现了多赢。据国家税务总局统计，截至2017年7月底，我国生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等四大行业纳税人共计1218万户，比2016年5月1日四大行业改革前国地税交接户数增加207万户。其中，户数增加最多的行业是生活服务业，累计增加151万户。前期试点的3＋7行业2017年月均增加11.2万户，其中专业技术服务业、信息技术服务业和研发技术服务业纳税人户数的增加最为显著。第2页共4页从制造业企业购进服务的金额来看，2017年前8个月，全国制造业企业购进服务金额同比增长37.6％，同时制造业实现销售额同比增长21.9％。其中，高技术制造业购进的服务金额同比增长54.1％，占制造业购进服务金额的比重达17.3％。这说明制造业与服务业的融合...
