1第十三章桂林旅游基本产业发展规划第三章指出旅游业涉及的行业相当广泛，几乎涉及到第三产业中所有行业，为了便于分析，把旅游产业分为基本产业和相关产业。桂林旅游产业的规划也相应地分为基本产业和相关产业规划。13．1．桂林旅游产业发展目标、原则和思路13．1．1．桂林旅游产业发展目标到2005年，旅游基础设施和城市功能初步完善，旅游业的品牌化、信息化、集约化经营初步形成。旅游工业、旅游农业、旅游交通、旅游商贸、旅游文化、旅游科技、旅游教育等旅游产业群和产业带初步形成。旅游经济效益有明显增长。到2010年，基本形成较为完善的旅游产业体系。旅游产业结构更趋合理、更加高级，旅游产业链的作用进一步加强。旅游经济效益实现全面较高增长。到2020年，形成完善的旅游产业体系，旅游基础设施和城市功能发达，旅游产业结构达到优化，旅游业的产业功能和经济优势得以充分有效的发挥，从而带动整个经济的全面快速发展。13．1．2．旅游产业发展总体思路旅游产业的高度依托性和强烈关联带动性，以及旅游消费的互补性，决定了旅游产业的发展不仅仅是某一产业部门自己的事，而是需相关产业部门甚至全社会共同投入，加以协调配套发展。为配合、促进桂林旅游业的快速协调发展，在其相关配套产业的发展上，必须重点加强交通运输业、通讯信息业、以娱乐业为主的社会服务业的发展。此外，还必须保障采掘业、电水气供应业等基础性部门的发展，适应未来旅游度假市场的兴起，房地产业也应有较快的发展；随着网络化的普及、电子商务、电子货币的兴起，金融保险业以及旅游购物品制造业也应有较大的发展。与此同时，以旅游产业结构的优化升级为宗旨，合理配置资源，充分发挥旅游业的关联带动效应，推动旅游相关配套产业的协调发展，在区域内形成完整的旅游产业链和产业带，促进经济总量的扩张。基本产业与旅游相关产业之间比例关系的协调，是旅游业关联带动作用得以充分发挥、社会经济效益得以全面提高，也是桂林旅游保持竞争力的前提条件。在促进旅游基本产业如饮食业、游览景区及旅行社业的发展过程中，以旅游产业内部结构的合理化和高级化为核心，通过提高旅游从业人员的素质、提高旅游业应用科技水平，提高各行业的服务质量，通过提供个性化、人性化服务等来带动附加值的提高，使这些行业的综合经济效益得以提升。基本产业的协调、高效发展是旅游业实现健康有序、稳定持久发展的根本保障。2以造就一批具有创新能力的企业家和有竞争实力的企业（集团）为关键，依托这些企业（集团）和企业家，通过资本、技术、人才的集聚，打破以所在城市为其组织边界的局限，在客源地与资源地之间建立企业的组织延伸部分，逐步实现旅游企业跨地区跨部门发展；将桂林旅游的资源优势、市场优势构筑成旅游产业优势扩散到整个区域经济中，实现旅游产业的主导功能，带动桂林经济的全面起飞。桂林旅游产业要获得大的发展，向高层次阶段迈进，必须使产业的微观主体——企业达到能产生集约化经营效果的起点规模，这就需要改造旅游服务企业组织体系，注重旅游业的企业组织体系向国际旅游业惯例靠拢,通过行业互补发展建立跨区域的服务网络，以获得规模经济收益。因此，桂林旅游产业必须对旅游市场的品种和需求量进行详细的分析预测，通过行业协会的沟通，避免“一哄而起”的恶性竞争，提供达到起点规模的旅游服务和相关交通、通讯、饮食、商业服务，并聚集资本、人才和技术。以深化旅游体制改革，建立现代企业制度为突破口，通过明确旅游供给主体的产权关系，建立完善的市场机制和市场法制等保障体系，提高旅游资源配置的效率，推动旅游业整体经济效益的全面提高。13．1．3．旅游产业发展的基本原则坚持主导产业重点发展的原则，正确处理主导产业与相关产业的关系，充分发挥旅游产业的带动作用和对相关产业的促进作用。坚持优势产业相互促进的原则，正确处理旅游业与农林业发展的关系，充分发挥旅游与农林资源的优势，推动两大优势产业的紧密结合与相互促进。坚持政府主导的原则，正确处理政府主导与社会参与的关系，切实加强对旅游产业的领导、管理和协调，积极组织社会各界参与旅游业的发展。坚持“旅游可持...
