g农村金融学第六章上(信用合作)(1)VIP免费

农村金融学第六章中国农村合作金融(上)农信社体系的制度变迁第一节我国农村信用合作发展的历史一、我国农村信用合作的早期历史（1920-1937）清末京师大学堂开设“产业组合”即合作课程。这是中国最早的合作社课程1918年北大成立北大消费公社,第一个合作社1919年8月，朱进之在《东方杂志》撰文，提出发展平民银行（合作银行）1919年10月27日，薛仙舟创办了上海国民合作储蓄银行。薛仙舟先生（1878-1927）广东人，柏林帝国大学毕业，任教复旦。创建国民合作储蓄银行，我国合作运动之先驱之一。华洋义赈会：华洋义赈会是1920年旱灾中由中外合办的慈善组织，1921年旱灾结束后，余有几百万的赈灾款。1922年11月，各地的华洋义赈会组织成立了“中国华洋义赈救灾总会”，将“唤起人民互助合作之精神，以共同解决急切之经济问题”与储粮、治河、灌溉作为该会的四项任务。1923年，救灾总会拟定了《农村信用合作社章程》，并在河北省香河县建立了第一家信用合作社，通常认为这是我国最早成立的信用合作社。章元善\于树德这一时期的信用合作社主要特点：第一，合作社是Raiffeisen式的，目的在于供给农民低利资金，扶助社员养成自助的能力。第二，义赈总会为了避免慈善救济的性质，贷款手续非常严格。第三，社员入社需要认购社股，并且在此之前，合作社要对社员进行严格考察，合格后方可入社第四，信用社只对社员进行放款。国民政府时期：1931年4月，政府制定了《农村合作社暂行规程》，把信用合作定为九大合作（信用、供给、生产、运销、利用、储藏、保险、消费、其他如建筑或改良品种之合作社）之首。立法院于1934年2月，通过了《合作社法》，明确合作社可以是承担有限责任、保证责任或者无限责任的法人，并且可以享受免征所得税和营业税的优惠条件。1935年，实业部设置了合作司，专门筹划合作事业的发展，协助资金调节、人才培养、调查统计和监督等。1932—1937年中国农村信用社数量年份数量193232271933342319349841193515429193620620193720952小结：提倡合作事业，是国民党政纲之一，也是复兴农村经济重要方案之一。这也是中外合作事业发展的一项重要区别，国外资本主义国家的合作事业虽然也由政府扶持，但更多的还是依靠自发的力量完成；而中国的合作事业一开始就带有很浓厚的政府色彩，是靠外力推动进行的。陈振汉先生的评价：“当今甚嚣尘上之合作运动，自其能予农民以一种组织方式与力量之点观之，诚不失为富有意义之举。诸如农村之高利贷，由于财主之盘剥，资金之缺乏，及乡村贷款至不稳者，今可以信用合作之方法消除之：以合作社代替高利贷者，则剥削可除，以农民联合向政府或银行借款，则资金可裕；以联合担保交互负责之方法出贷，则放款安全。又如农民缺乏资金以利用新式农具机械，则可合众力以致之；农民不能涉远道而销售农产，复不知商情市况，致为中间人所垄断剥削，则组织运销合作以济之。如是农民一切经济上之弱点咸可以合作组织济其穷，甚至如产业之小，田亩之仄，亦莫不可以合作方法补救之”“今浙省合作事业，初期发展如此迅速，其非出于自动而为被动，非出于自然，而带强制性质，为极明显之事实。故在合作社发展之过程中，其占主要地位者非为人民而为政府，一切所以促进社务之扩张与发展者，悉由政府任之。兹一论其得失。中国农民既贫且愚，人皆知之，且习性保守，散漫自私。欲农民自行起而组织从事改造环境，纵非不可能，亦极为困难。是以政府之翊助不特应当而且必要。然从长久计，合作之主体为人民而非为政府，必逐渐使人民知合作之真谛而逐渐自动参加而后可。”（陈振汉，1935年）陈振汉（1912-2008），毕业于南开，入哈佛大学。我国经济史学先驱。二、共和国成立后农村信用合作事业的发展（1949-1979）从1949年到1979年，可以大致分为两个阶段，第一个阶段自1949年到1958年大跃进前夕，这个阶段是农村信用社的试办、推广和调整阶段；第二个阶段自1958年到1979年，这个阶段是农村信用社的曲折发展阶段新中国建立初期农村资金短缺问题严重，农村高利贷现象在很多农村地区依然存在。同时农村又开始向两极分化，出现了专营高利...