中国应对气候变化的政策与行动——2009 年度报告国家发展和改革委员会2009 年 11 月 中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到 2020 年非化石能源占一次能源消费比重达到 15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到 2020 年森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷，森林蓄积量比 2005 年增加 13 亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。 --胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上的讲话1目录前 言............................................1一、减缓气候变化的政策与行动......................4二、适应气候变化的政策与行动.....................20三、地方应对气候变化行动.........................28四、气候变化领域国际合作.........................32五、体制机制建设与公众意识提高...................39结束语 ..........................................43附录一 国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上的讲话 44附录二 国家应对气候变化及节能减排工作领导小组部署 应对气候变化有关工作......................47附录三 国务院关于应对气候变化工作情况的报告......50附录四 全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变 化的决议..................................50附录五 中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场....50前 言气候变化问题作为人类社会可持续发展面临的重大挑战，受到国际社会越来越强烈的关注。中国政府深刻认识到气候变化问题的复杂性及其影响的广泛性，充分意识到应对气候变化任务的艰巨性和迫切性，决心在追求可持续发展的进程中应对气候变化。过去一百年中，中国的气候变化趋势与全球趋势基本一致，平均温度升高了 1.1℃，略高于全球平均升温幅度。2008年，中国仍然是较暖的年份，全年平均气温 9.6℃，较常年偏高 0.7℃，为 1951 年以来第 7 个最暖年，也是连续第 12 年偏高。全年平均年降水量为 654.8 毫米，比常年偏多 1.9%，为近10 年来降水最多的年份。中国沿海海平面为近 10 年最高，比常年高 60 毫米。2008 年，中国的极端气候事件频发，特别是出现了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，遭受了严重的损失。12008 年以来，中国克服了特...
