广东江门市局关于“微信广告”存在的问题及监管建议微信是腾讯开发的基于智能手机的即时通讯软件，作为目前新兴且火热的网络交流渠道，其凭借低资费、不受区域限制、快速传播、定点周边用户等优点，逐步成为新的广告宣传媒介，受到了商家们的广泛热捧。但与此同时，微信广告扰民、广告内容不实等弊端逐步显露，给消费者带来了不少烦恼，广东江门市局就当前微信广告发展存在的问题进行调研，并提出监管建议。一、“微信广告”的表现形式（一）聚集人气，拓宽广告的影响面。微信的好友群包括手机通讯录联系人、腾讯QQ好友和1000米以内微信用户三种受众群，信息的传播渠道较之微博更为宽广，且微信能够实现微信与腾讯微博的互通，有利于微信广告在微博上的二次传播。广告主正是利用这一特点，对手机通讯录联系人、QQ好友及1000米以内的微信用户群发广告，拓宽广告的影响面，增强微信广告效果。（二）精准定位，通过目标人群自发传播。广告主通过微信用户的个性签名、漂流瓶、语音传递等功能，把潜在客户进行分类，精准定位目标人群，然后通过发布试探性的分享内容，如创意性的图片、视频等吸引目标客户加为好友，再通过直接语音聊天、个性签名等方式进行广告宣传。由于智能手机用户多为中青年群体，具有较强的猎奇心理，再加上广告主的线上推广策划，雇佣“网络推手”制造话题、跟进等形式，微信广告便会无形中被用户自发的广为传播。（三）搜索附近用户，进行短期促销宣传。由于微信可以帮助搜索1000米以内的用户，广告主利用这一特点，在商圈、办公楼宇、社区、学校等特定商品对应人群点大规模发布信息，吸引人流，进行短期促销宣传。如商场的限时抢购活动，在目标人群集中的几个固定点利用微信发布抢购信息，引导消费者前来抢购。各类展销会利用微信广告实现快速推销，对观展人群进行微友搜索，以微信平台发布展位信息或者挑起有趣的内容，快速聚拢人群。二、“微信广告”存在的主要问题（一）立法滞后，责任追究难以落实。虽然根据《广告法》的规定“本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告”，可将微信广告纳入监管范围。但相比复杂的网络广告监管形势，《广告法》已经无法满足目前的监管要求。一是微信广告具有较强的隐蔽性，如与好友分享某种牌子的化妆品，在个性签名上分享某项服务等，监管部门难以界定其是属于微信用户的个人行为还是广告行为。二是部分微信广告尽管内容不违法，但微信的集中式轰炸给消费者带来了滋扰。这种骚扰行为是否属于侵权，是否属于工商部门监管，《广告法》并没有明确的规定。三是微信广告作为商业广告的一种形式，其广告内容包罗万象，因广告内容的不同，又牵涉到其他不同的法规和规章，如《医疗广告管理办法》、《化妆品广告管理办法》等。法律间的混乱交杂使监管者更加无所适从。（二）执法手段落后，监管困难重重。一是源头难以追查。微信广告发布没有设置准入门槛，任何人只要拥有一台智能手机，下载微信软件，就可以实现群发。而违法广告源头的追查对监管部门提出了更高的要求，不仅要求执法人员具备一定的信息处理能力，还需要监管部门具备一定的网络追查设备。在目前网络监管手段相对滞后的情况下，追查违法广告的发布源头依然是监管中的一大难题。二是日常监测难。由于微信不仅仅是一种广告媒介，更是一种通信工具。一方面，其广告是发送到特定用户的，其他人群无法获知该广告内容。另一方面，在交流的微信中包含了大量私人交流信息，微信广告又缺乏明显标志，在传送过程中与普通微信没有明显区别。因此，违法广告往往是通过消费者或受害人的投诉举报才得以暴露，大部分违法微信都很难被监管部门及时发现。（三）调查取证难，消费者维权不易。一是依据《广告法》，县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关。依据《行政处罚法》第二十条的规定，行政处罚应由违法行为发生地管辖。但微信广告不受时间、地域的限制，受众往往并不限于一个地区。因此，如何界定微信广告违法行为发生地和管辖权，成为消费者维权的一大难题。二是大部...
