从信访问题看依法行政 信访问题是社会矛盾的综合体现，是反映社情民意的“晴雨表”。近年来，随着我国经济体制改革的逐步深化，大量问题和矛盾通过信访渠道反映出来，信访总量一直高位运行。从我区实际来看，土地征用、城市拆迁与旧城改造、劳动社保、农村土地纠纷、城嫁女村民待遇、代课教师、参战退伍军人、区内困难企业等老大难问题，以及部分涉法涉诉案件等诸多涉及民生的问题成为群众信访的主流。群体上访、越级上访、缠访闹访、重信重访等现象居高不下。仅今年上半年，区级信访总量就达1690 件次，单访和群体访910 人次，到区集体访72 批650 人次，到市集体访22 批892 人次，赴省集体访8 人次，京访12 人次。信访形势严峻，信访问题已严重影响了全区正常工作秩序。 信访问题之 所 以如 此 突 出，从表面 上看，主要 有 以下几 个 方 面 原因 ： 一是群众“信权 不信法”的惯 性 思 维 定 式 由 来已久 我国现行信访制度 作为民情上达、申 冤 维 权 的特 殊 渠道，对 社会起 着安 全阀 ，对 群众起 着宽 慰 剂 的作用。所 具 有 的职 能 主要 有 两 个 方面 ，一是政治 参与，即 “上达民意”； 二 是权 利 救 济，即 信访已成为司 法程 序之 外 的救 济手 段 ，群众通过信访获 取 权 威 支 持 来解 决 纠纷和实现权 利 救 济。广 大人民群众深受 几 千 年“人治 ”社会传 统 影响，形成的“权 大于 法”的思 维 定 式 根 深蒂 固 。从形式 上，人们 把 信访看成了优 于 其 它 任 何 救 济途 径 甚 至 司 法救 济的捷 径 ，举 横 幅 跪 地喊 冤 、拦领 导 公 车 告 状 ，赴京上访“告 御 状 ”等等过去 只 能 在 古 代戏 文 里 才 能看到的现象如 今也 司 空 见 惯 ； 从内容 上，人们 更 是把 各 种 诉求 意愿 交织 在 一起 ，无 论 是涉及司 法案件、还 是行政事 务 ，无 论 是事 关 家 庭 纠纷、还 是邻 里 矛盾，事 无 巨 细 ，只 要 是认 为不如 意、不公 平 、不合理的事 情，全都 通过信访渠道向 政府 涌 来，大量的社会矛盾在 政府 堆 积 ，导致“信访问题综合症”普遍存在。 二是信访部门责重权轻，处理信访问题力不从心 在现实社会生活中，信访除了听取民声、反映民意、维护稳定的基本功能外，还成了“优于其他救济甚至...
