从信访问题看依法行政 信访问题是社会矛盾的综合体现，是反映社情民意的“晴雨表”
近年来，随着我国经济体制改革的逐步深化，大量问题和矛盾通过信访渠道反映出来，信访总量一直高位运行
从我区实际来看，土地征用、城市拆迁与旧城改造、劳动社保、农村土地纠纷、城嫁女村民待遇、代课教师、参战退伍军人、区内困难企业等老大难问题，以及部分涉法涉诉案件等诸多涉及民生的问题成为群众信访的主流
群体上访、越级上访、缠访闹访、重信重访等现象居高不下
仅今年上半年，区级信访总量就达1690 件次，单访和群体访910 人次，到区集体访72 批650 人次，到市集体访22 批892 人次，赴省集体访8 人次，京访12 人次
信访形势严峻，信访问题已严重影响了全区正常工作秩序
信访问题之 所 以如 此 突 出，从表面 上看，主要 有 以下几 个 方 面 原因 ： 一是群众“信权 不信法”的惯 性 思 维 定 式 由 来已久 我国现行信访制度 作为民情上达、申 冤 维 权 的特 殊 渠道，对 社会起 着安 全阀 ，对 群众起 着宽 慰 剂 的作用
所 具 有 的职 能 主要 有 两 个 方面 ，一是政治 参与，即 “上达民意”； 二 是权 利 救 济，即 信访已成为司 法程 序之 外 的救 济手 段 ，群众通过信访获 取 权 威 支 持 来解 决 纠纷和实现权 利 救 济
广 大人民群众深受 几 千 年“人治 ”社会传 统 影响，形成的“权 大于 法”的思 维 定 式 根 深蒂 固
从形式 上，人们 把 信访看成了优 于 其 它 任 何 救 济途 径 甚 至 司 法救 济的捷 径 ，举 横 幅 跪 地喊 冤 、拦领 导 公 车 告 状 ，赴京上访“告 御 状 ”等等过去 只 能 在 古 代戏 文 里 才 能看到的现象如 今也 司 空 见 惯 ； 从内容 上，人们 更 是把 各 种 诉求 意愿 交织 在 一
