下载后可任意编辑 第 第 1 页 共 NUMS 1 页 党内监督以权力制约权力 《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《条例》）是一部十分重要的党内法规。它的颁布和实施，标志着党内监督工作从此进入了法律规范化、制度化的新阶段。 谈到权力监督，让人想到了 18 世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中的有关精辟论述“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验”。“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。英国 19 世纪著名历史学家阿克顿勋爵也说过“权力趋于腐败，绝对的权力趋于绝对的腐败。”时至今日，这些话虽已脍炙人口，但对我们来说，要对“绝对的权力”进行监督，并以权力制约权力，不是一件容易的事。王怀忠一案，就揭示了目前我们党内监督工作中存在的许多深层次问题官“款”勾结导致权钱交易；长官意志扭曲了干部选拔机制；群众反映有问题的人照样可以升官，反映的问题越多官反而升得越快等等。而关键的教训是“一把手”因其一手遮天而营造出来的“一把手天下”，不可避开地会给当地经济和社会进展造成严重灾难。道理很简单，因为监督对象大权在握，不要说普通群众或班子成员无法监督，就是同级领导，如纪检监察机关对此也感到束手无策。 这些年，我们党反腐败的力度不可谓不大，人们在感佩中国共产党反腐倡廉决心的同时，又不能不疑惑于贪官为何越打越多。过去曾经有一幅漫画一只狐狸偷了鸡，鸡就在狐狸的利爪中。这只狐狸却趾高气昂地对众鸡说“是谁偷了鸡？请大家监督。”这幅漫画的寓意不言而喻。这些年，有很多被揭露出来的贪官，他们当初几乎都异口同声地承诺我虽是“一把手”，但要自觉接受组织的监督……而实际情况却恰恰相反。被判处死刑的辽宁贪官、沈阳客运集团原总经理夏任凡，担任企业“一把手”近 2 年，长期以来大事小事都是他个人说了算，渐渐养成了“一言堂”的工作作风。客运集团近 1 年没有开过一次党员民主生活会，他所提议的事情，班子讨论时只走个形式，一些组织程序和规章制度也都是有名无实的空架子。客运集团在德国投资近 5 万元经营的酒店，他一人定夺；朋友做生意，他只要大笔一挥，少则几十万、多则数百万元的资金“慷慨”地被“借”了出去。实践证明，权力过于集中，无论对党的事业，对人民群众的利益，还是对干部的健康成长，都是弊大于利、害多于益的。 党内监督，必须以合理的权力配置为基础 权力不受制约，就像汽车失去制...
