精品文档---下载后可任意编辑关于扶贫的三个问题(上)——在全省扶贫成果宣传利用培训班上的讲稿 四川省扶贫开发办公室 王思铁（2003 年 10 月 18 日.雅安市） 今日，我讲的题目叫《关于扶贫的三个问题》。谈一些基本看法，与大家共同沟通。一、关于贫困与扶贫问题（一）贫困的定义。什么是贫困要严格界定贫困是一个非常复杂的问题。这是因为：贫困本身是一个历史范畴，随着时代的不同、进展阶段的不同，贫困有不同的内涵。就相对贫困而言，它是伴随着人类社会财宝拥有的差异的产生而产生，随其进展而进展的。不同的国家，不同的地区，贫困有不同的标准。美国的贫困线显然和进展中国家的贫困线大为不同，美国四口之家年收入为 13924 美元(单身家庭为 6932 美元)，而一般进展中国家即使年人均收入在 300 美元，就可以说已经脱离了贫困的下限。贫困是一个普遍的社会经济问题。这是因为贫困人口不仅在进展中国家存在，在发达国家也存在；不仅在农村存在，在城市也存在；不仅是个别人、个别地区的问题，也是普遍的社会问题。综上所述，贫困是收入低下和对物质资料占有贫乏而造成的社会经济问题，是一个社会历史的范畴。国家统计局对贫困下的定义是：贫困是指物质生活困难，一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准。世界银行的报告为贫困下的定义是：缺乏达到最低生活水准的能力。它认为家庭收入和人均支出是衡量生活水准的两个合适尺度。但是，大多数国家使用这两个尺度时，没有把属于福利范围的内容，如医疗卫生、预期寿命、识字能力以及公共货物或共同财产资源的获得包括进去。实际上，前者是指狭义的贫困，即仅指经济意义上1精品文档---下载后可任意编辑的贫困；后者是指广义的贫困，即是除经济意义的贫困外，还包括了社会、文化意义上的贫困。（二）贫困的类型。一是绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠其劳动所得和其它收入不能维持其基本的生存需要。在生产方面，缺乏扩大再生产的物质条件，甚至难以维持简单再生产。在生活方面，衣食不得温饱，房屋不避风雨。相对贫困，也指相对低收入型贫困，是指虽然解决了温饱问题，但不同社会成员和不同地区之间存在着明显的收入差异，低收入的个人、家庭或地区相对于全社会而言，处于贫困状态。二是生存型贫困、温饱型贫困和进展型贫困。生存型贫困也叫赤贫，是指生活资料匮乏，满足不了基本需要，基本生活没有保障，解...
