浅谈治安管理处罚法对未成年人的程序使用程度 一、程序、法律程序和行政程序的理解 任何社会形态下公共管理权力都需要通过肯定的程序规则来运行 行政程序是法律程序的一种，而法律程序在现代社会除程序本身所具有的技术含义以外，还被给予法律规范权力正当行使并爱护人权的含义，实质是一种正当法律程序。一方面程序含有技术理性因素，另一方面程序最直接关联民众的利益诉求，是公民面对行政权力最直接、最重要的权力保障机制。理解行政程序的内涵，需要把握几点： 一是程序表现为过程，从程序启动到结束。有些长的过程是由若干短的过程所组成，因此一个大程序中包括若干小程序。如行政惩处程序中包含听证，听证本身也是一种程序。 二是程序具有目的性。人们选择、启动某一程序，总是为了到达肯定目标。目标确定人们选择或预设何种程序。 三是程序具有选择性。为了到达肯定目标，就要选择或预设肯定程序。但是，虽然目标确定选择，选择或预设也会影响能否很好到达目标。两者是互相影响的。当然，不同的目标要选择不同的程序去完成，但也有可能运用同一程序去完成不同目标。前者显示程序的独特和差异性;后者反映了程序的共性和统一性。 四是程序具有客观性。为到达特定目标，就要选择能最好最快到达目标的程序。这种程序不是主观臆想的，而是必需符合要办事情的客观规律。主观选择、预设的程度符合客观要求，这就是科学的。 《治安管理惩处法》也属于行政法的范畴，因此行政法中程序的内涵适用治安管理惩处法，只是关于程序的具体内容有其特别规定。 所谓法律程序，即指程序规则为法律所规定时，该项程序就被称为法律程序。法律程序的主体享有各自的程序选择、履行相应的程序义务。假如义务人没有旅行法定程序义务，则需要承当肯定的法律责任。法律程序运行结束后往往产生一个法律实体结果，因此在法律学上，程序一词往往与实体相对称，指根据肯定的方式、步骤、时间和顺序做出法律确定的过程。程序关怀的是形成确定的过程，而实体关怀的是确定的内容。由于私法领域的活动实行意思自治原则，民事主体双方之间并不存在支配和被支配关系，法律一般不对其活动程序做出强制性规定。而在公权力领域，由于公权力具有强制性，假如滥用极易侵害公民的权利，因此，法律往往对权利行使的程序做出明确规定，以确保权利行使的理性、公正。所以，法律程序就其法律规范对象而言，主要是公权力。与现代国家权力被分立为立法行政权和司法权相对应，现代法律...
