探析法国公共行政的合同化 摘要：在法国，不仅存在行政合同的形式，而且在公共行政尤其是公共服 务领域还出现了合同化的趋势。合同化旨在通过协商、谈判等手段来实现管理的目的。法国 合同化的形成主要是因为观念上的变化、地方分权运动的推波助澜、合同化本身的效果；其 合同化进程分为两个阶段：20 世纪 80 年代的合同化主要是在地方分权运动中的中央与地方政 府之间的合同化、90 年代的合同化是从 1992 年开始在不同的行政部门间实行的合同化。当然 ，合同化的适用范围应受到一定的限制，不能适用于国家主权事项范围。合同化并不是解决 一切问题的灵丹妙药，但它是公共行政中的一种很好的技术手段或方法。关键词：公共行政；合同化；法国 一、引言：公共服务与合同化现象的出现 合同与合同化是两个不同的概念。严格地说，合同是一项法律行为或文 件，而合同化则只是一种行为的方式、决策的方式。在合同化中，双方可以结成伙伴关系， 可以朝着合同的方向进展，但并不意味着最后的结果就一定是合同。合同化现象，对合同本 身是有利的。公共行政中的合同化，假如放在 20 年前加以讨论的话，几乎是不可能的，时至 今日却是必须要加以思考的问题。在今日的公共行政活动中，行政活动的方式已发生了非常 明显的变化，主要表现在：行政行为越来越多地需要有其他合作伙伴的同意。这种变化的起 点当然是基于行政合同的存在，但行政合同现象由来已久。行政的合同化，则是公共行政和 行政法中的一个新问题、新现象。行政部门历来就可以签订行政合同，几百年来出现了各种 重要的行政合同，如军事采购合同、道路建设合同， 等等。在法国，军事采购合同 100 年前就被定性为行政合同；道路建设合同 200 年前就被规定 为行政合同。 这些行政合同在法国的国家建设中发挥了重要的作用。几百年来，法国在整个国土上修建了 畅通的道路交通网，这是国家通过合同来满足自身需要的表现，也是行政合同这一方式的贡 献。国家一方面利用合同，另一方面在这些领域又并不完全实行市场化。为了使公民平等地 、常常性地使用公共基础设施，就必须制定相关的公共服务的法律规则。在铁路、能源等一 些公共服务领域，国家在很长时间内都是通过合同将其委托给私人公司经营的，但仍将它们 置于公共服务的框架之下。这些私人公司后来被国有化而成为国有公司，法国大型国有公司 就是如此演变而来的。可见，国家常常通过合同来完成并组织公共服务...
