优化公路投融资体制的思考“十一五”期间是我国公路快速进展、加大投资力度的时期。在《中华人民共和国国民经济和社会进展第十一个五年规划纲要》中,要求公路总里程达到 230 万公里,五年新增 38 万公里;高速公路达到 6.5 万公里,新增 2.4 万公里。完成这一任务,需要数万亿元的巨额投资。改革开放以来,正是公路投融资体制改革适应了社会主义市场经济规律,才推动了我国公路建设的快速进展。完成“十一五”公路进展的艰巨任务,仍然需要继续推动公路投融资体制改革,筹集更多的建设资金。因此,仔细思考、总结、完善公路投融资体制,对公路建设全面贯彻落实科学进展观、实现更快更好进展具有十分重要的意义。一、我国公路建设投融资体制改革回顾建国初期,公路建设由中央和地方分工负责,中央政府负责国家干线公路的规划与修建,地方政府负责本区域公路的规划和修建。1958 年,中央政府决定,除国防公路仍由中央政府专款投资建设外,将其他公路的建设与管理权全部下放到地方,中央政府基本建设中从此不再列公路建设项目,而改由地方政府计划安排。在计划经济体制之下,公路建设投资主体单一,政府是惟一的投资主体,而且中央政府把繁重的公路建设投资任务交给地方,地方政府由于财力有限,难以拿出充足的资金进展公路。公路建设长期落后于经济进展,成为制约国民经济进展的瓶颈。运货难、乘车难,运力与运输要求的矛盾越来越突出。改革开放后,随着国民经济进展的迫切需要,各级政府把解决公路瓶颈制约问题放在突出位置,开始了公路投融资体制改革。1984 年,国务院作出允许贷款或集资修路收取车辆通行费(即“贷款修路,收费还贷”)的决定。1997 年颁布的《公路法》,以法律形式对政府收费还贷公路、国内外经济组织投资收费公路及公路收费权转让作出了明确规定。这些改革措施,极大地调动了各级政府加快公路建设的积极性,各地在实践中制造出了很多行之有效的公路投融资方式,归纳起来大致有如下几种:1.以各级交通主管部门做项目业主,贷款修路、收费还贷。2.由各级政府集资修建收费路。3.利用国外政府和银行贷款修路。4.鼓舞国内外各类经济组织投资修建高等级公路,包括股份制、BOT 方式等。5.出售现有收费公路的全部或部分经营权,再投入新路建设,滚动进展。6.选择经济效益前景好的高等级公路,明晰产权,成立股份有限公司,向社会发行股票,在金融市场融资。公路投融资体制改革,有力地推动了公路建设的快速进展。正是在这种新体制下,我国高速公路从无到有,迅速达到 4.1 ...
