发票是指在购销商品、提供或者接受效劳以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。发票是记录经营活动的一种原始证明，是加强财务会计管理、保护国家财产平安的重要手段，也是税务稽查的重要依据和维护社会秩序的重要工具。 改革开放以来，我国的经济开展突飞猛进，各种发票的使用量越来越大，伪造、买卖发票的违法犯罪活动也一直处于高发态势。虽然各级执法部门从来没有放松过整治、打击但有关的违法犯罪活动依旧泛滥成灾、禁而不止。 例如，2025 年，青海省国税部门查出在建的国家重点工程青藏铁路西宁——格尔木复线工程中的“问题〞发票 1154 份，涉及金额 1.28 亿元，偷逃税款 494 万元。在所有查获的“问题〞发票中，伪造税务机关代开的发票最多，占了 60%。还有一局部是利用真版普通发票开出上下联不一致的“大头小尾〞票，以偷逃税款。 今年 6 月 23 日，审计署在公布的 2025 年度中央预算执行情况报告中指出，中央一些部门接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。抽查 56 个部门已报销的 29363 张可疑发票中，有 5170 张为虚假发票，列支金额 1.42 亿元。其中，8 个部门本级和 34 个所属单位用虚假发票套取资金 9784.14 万元，用于发放职工福利补贴等；12 个部门本级和 37 个所属单位接受虚假发票报账 4456.66 万元。 上述两案说明，企业使用假发票可以虚列本钱，从而减少所得，偷逃企业所得税；而一些企业经销人员、党政机关公务人员使用假发票或非法代开的发票进行公务报销，那么贪污、侵占了国家、集体资产。 正是由于存在着这样一个由上至下的庞大的“买方市场〞，发票的“卖方市场〞才如此“繁荣、兴旺〞。 以前，人们总是在火车站、商场、繁华地段遇到兜售发票的票贩子。随着移动通信和互联网的普及，一些违法犯罪分子又利用 、电脑等现代化的工具牟取暴利，作案方式更加多样化、智能化。 制售虚假发票、非法代开、倒卖发票违法犯罪活动的泛滥、猖獗，一方面，暴露出财政管理存在漏洞，另一方面，也反映了现行制度法规对违法犯罪者处分偏轻的问题。例如依照有关规定，倒卖发票罪，最低标准是 50 份发票。但票贩子手里根本不留发票，即使有，也绝对不超过 50 份。此规定对票贩子很难形成有效的打击。“硕鼠硕鼠，无食我黍！三岁贯女，莫我肯顾。逝将去女，适彼乐土。乐土乐土，爰得我所。〞发票违法犯罪者犹如 诗经·硕鼠 中的“硕鼠〞，肆意吞噬国家和人民的“黍、麦、苗〞，使...
