第二章 封建大一统时期——秦汉第三节 两汉政治经济制度素材刺史制度 中国古代的监察制度，起源于西周，形成于秦朝，确立于西汉。 秦朝设御史台，御史大夫是副丞相，供内廷差遣，又握有监察行政官吏之权。 西汉初，承袭秦制。至汉武帝时，就建立一套严密的监察系统，表现在：①分全国为十三部(州)，置刺史巡视以监察郡县长官；②采用“以小驭大”的原则，位卑而权重，派用秩六百石的刺史去监察二千石的郡守，是典型的例子；③制定对地方监察的“六条”标准，包括住房超标、违法乱纪、以权谋私、以权代法、制造冤狱、任人唯亲、纵容子弟为非作歹、收受贿赂等内容。这对于维护封建统治秩序具有重要意义，也为后代封建统治者所借鉴。 不过，封建的监察机构本身是官僚机构的组成部分，它不可能自外于官僚主义的种种恶习，也不可能摆脱官僚制度弊病的制约，从而导致监察部门的腐败，这是必然。 汉武帝后期分全国为 13 州(部) 西汉初，郡、国并存。郡直属中央，王国的独立性较大。景帝平定七国之乱后，把王国官吏的任免权收归中央，这样，郡、国基本上是一样的。武帝时实行“推恩令”，削减王国封地，增设若干内郡，又开疆拓土，增设若干边郡。全国约有一百二十多个郡国，都由中央直辖。公元前 106 年，除近畿 7 个郡以外，他把全国郡国分为 13 州(部)，每部置一刺史，监察该部的官吏和强宗豪右，定为常制。13 部中有 11 部采用了《禹贡》和《职方》里的州名，都称某州刺史部。习惯上以一部为一州，合称 13 州。据《汉书·地理志》载，共有冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交趾、朔方等 13 个刺史部。 附益之法 附益之法，简称附益法，是汉代法律名，汉武帝时制定。《汉书·诸侯王表》：“作左官律，设附益之法，诸侯惟得衣食租税，不与政事。”又规定：凡在诸侯王国任官者，地位低于中央任命的官吏，并不得进入中央任职。以此限制诸侯王网罗人才和非法活动。 察举和征辟 秦朝以后，封建的选官制度有了发展。汉朝主要采用“察举”和“征辟”两种方法来选拔官吏。所谓“察举”，是地方长官在其辖区内，定期考察、选拔人才并推荐给朝廷。这些被推荐的人，经过考核授予不同的官职。“察举”之外，皇帝和高级官员也可以征聘有名望和才能的人来做官。由朝廷征聘为朝廷官员的，称为“征”，由高级官员征聘为自己属官的，称为“辟”，或称“辟除”。因此称为“征辟”。 孝廉 汉武帝接受董仲舒...
