合纵连横山区成校发展的乘法效应一、实验背景（一）总体分散，相对集中的人口分布和经济发展格局临安市域东西长达100公里，中心城区偏于市域东部。其地形西北高东南低差别悬殊。西部清凉峰与东部石泉，海拔相差1770余米，西北、西南部山区平均海拔在1000米以上，而东部锦城镇以东大部分是海拔50米以下的河谷平原。西北南三面环山，向东呈马蹄形开口。全市总面积3126、8平方公里，辖7个乡，15镇，4个街道，有298行政村，26个居委会，其中11个社区，总人口51.4万。050100150200250300面积（平方千米）人口（千人）图1临安市各乡镇街道面积与人口分布折线图（二）区域特色经济明显，教育培训重点突出临安市由于水系的作用，形成了昌化、於潜、临安三大河谷平原。在这种地形条件以及区位因素、行政建置等方面的因素共同影响下，形成临安以市区为中心於潜、昌化为副中心，二、三产业集中于市域东部以市区为中心的城镇群，东部的发展水平明显高于西部地区。昌化地区以山核桃、旅游经济发展为特色，於潜地区则以竹笋、种养植生态农业发展为特色，玲珑地区则以工业经济发展为特色。各地教育培训的重点有所不同，又相对集中。（三）成校水平水平和师资队伍水平不能满足需求临安市成校格局保持一乡镇街道一成校，但由于受到多方原因影响，目前成校发展态势不容乐观。26所成校当中仅有2所省示范性成校，7所省一级成校。教师队伍素质还有待于进一步提高，目前本科以上学历教师仅占教师总数的24.3%乡镇成校数,26省示范性成校数,2省一级成校数,7省二级成校数,13省三级成校数,4图2临安市乡镇成人文化技术学校等级分布图本科毕业以上,17,24%专科毕业,36,52%其他,17,24%本科毕业以上专科毕业其他图3临安市专职成人教育教师学历水平分布图（四）人均受教育年限偏低，成人教育发展任务重临安市由于自然、社会历史等原因，人均受教育年限8.41年，为杭州市七市县倒数第二。成人教育虽然为临安市人均受教育年限提高，人力资源开发做出了重要贡献，但是，就目前的发展趋势来看，现有的成人教育规模还不能满足临安市经济社会发展需求。为此，有必要加大成校建设力度。二、实验目标本实验试图打破一乡镇一成校的成校布局和发展格局，通过整合区域内资源撤并12所基础较为薄弱的成校，集中力量建设14所具有一定规模的区域性中心成校，提高成校办学效益，实现临安市成人教育发上规模、上档次发展。实验将积累在新时期的社会经济发展条件下，多山地区农村成人教育创新发展的经验，为省内乃至国内类似地区发展农村成人教育提供可资借鉴的发展模式。1.调整成校布局，整合成校资源，将现有26所成校合并为14所成校。2.加大投入力度，将14所成校建成上规模上档次的区域性中心成校，达到省级示范成校标准。3.建设一支高素质、年轻化的成教教师队伍，使成教是自队伍平均年龄降低5岁以上，90%以上教师具有大专以上学历。4．提高教育培训的数量和质量，推出高层次教育培训项目。三、实验内容（一）撤并薄弱校——聚集有限资源一乡镇一成校的模式将有限的资源摊平在每一个乡镇，致使每一所成校都无法上规模上档次，严重制约了农村成人教育的发展。特别是在现阶段，农村成人教育扫盲任务已经完成，新的任务是提高农村人口文化素质，任务难度加大，必须从整体上加强成校的办学能力。聚集效应是一种常见的经济现象。在农村成人教育的发展上，也可以借鉴聚集效应，把人员、设备、经费等优势聚集在一起，形成规模效益。为此，临安市将有步骤地计划将那些办学条件薄弱的成校撤并到临近乡镇的成校，最终将现有的26所成校撤并为14所成校。这14所成校将成为临安市区域内成人教育发展的带动平台、管理和教育创新的试验平台。图4临安市乡镇成人文化技术学校撤并图（二）上规模上档次——壮大成校资源为了让撤并后的14所成校真正成为本地区上规模上档次的成校，应该从资源投入上有所加强。首先是保证14所成校的建制，均应具备独立法人资格，核定人员编制，新教师向社会公开招聘，提高教师队伍的整体素质，降低教师队伍平均年龄。其次是应保证教学场地和教学设施满足教学需要，基本达到省级示范成校标准。第三要建立一支具有创新精神、富...
