依法治县实施意见为全面贯彻落实党的十八届四中全会、省委十一届五次全会和市委四届五次全会精神，全面推进依法治县，提出如下实施意见。一、全面推进依法治县的总体要求（一）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会及省委、市委全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护公共安全和社会稳定，全面推进依法治县，为全面深化改革、全面建成小康社会提供有力法治保障。（二）总体目标。按照中央、省委、市委部署，全面推进依法治县，到2020年实现法治实施高效、法治监督严密、法治保障有力，党内法规得到切实遵行，党员干部法治思维和依法办事能力明显增强、公民法治意识和法律素质普遍提高、各类社会主体合法权益得到切实保障，法治精神深入人心，基本形成尊法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局。（三）基本原则。坚持中国共产党的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治县的全过程和各方面；坚持人民主体地位，做到法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民；坚持法律面前人人平等，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动；坚持法治和德治相结合，弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，强化法治对道德建设的促进作用，强化道德对法治文化的支撑作用；坚持从**实际出发，总结和运用依法治县的成功经验，从法治层面破除制约**改革发展稳定的体制机制障碍。二、加强宪法实施和监督，维护宪法尊严和权威（四）认真执行宪法实施和监督制度。宪法是国家的根本大法，坚持依法治县首先要坚持依宪治县，坚持依法执政首先第1页共9页要坚持依宪执政。全县各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。县人大及其常委会依法加强对一府两院的监督。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法规范性文件。在全社会普遍开展宪法宣传教育，认真组织开展宪法日活动，落实宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。三、深入推进依法行政，加快建设法治政府（五）依法全面履行政府职能。加快行政管理体制改革，落实行政组织和行政程序法规制度，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行政府权力清单制度。建立完善依法审核、发布和动态管理工作机制，依法规范、公开权力运行流程和时限，实行限时办结、超时默认，严禁法定审批流程外擅自增加审批环节、附加条件；行政机关不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分、行政收费等行政权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推进政府事权划分，依法规范基层政府职能和权限，强化基层政府执行职责。承接好中央、省、市权力下放，进一步推进简政放权。加快推进市场化改革，进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。推广政府购买服务，禁止行政机关、事业单位指定中介组织从事服务。改革市场监管体系，加强对市场的统一监管，维护公平的市场环境。（六）健全行政决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。建立重大决策专家咨询库和咨询制度。加强政府法制队伍建设，强化法制办职责。在县司法局设立法律顾问室，制定法律顾问工作具体考核措施，规范法律顾问的遴选、聘任、管理和协调工作，逐步实现政府第2页共9页法律顾问全覆盖。完善行政决策监督机制，建立重大行政决策实施情况评价制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒...
