香港乐施会禄劝社区发展基金的思考与探索张松香港乐施会西南项目办一、引言小额信贷作为一种有效的扶贫手段，被不同国际组织和机构广泛地运用在扶贫与发展项目中，在一些贫困省区，特别是西部贫困省区，小额信贷也因其扶贫到户的特点和对扶贫资金高效利用的机制，得到了当地政府大范围的推广。虽然，小额信贷在扶贫与发展领域得到了广泛的认同和运用，但把为低收入家庭或低收入者提供金融服务作为小额信贷的基本特征，却并未得到所有人的认同。不同组织和机构基于不同的发展理念，对小额信贷的认识和定位也有很大的差异。有的(可能是大多数)以为贫困者提供金融服务(进而是规范的、可持续的金融服务)为目标;有的则把小额信贷作为一种资源(资金)管理和利用的手段和方法，以实现其不同的发展目标，在这一过程中，他们也试图对小额信贷作一种另类的诠释。香港乐施会禄劝社区综合发展项目，即是基于以人为本的发展理念，把小额信贷与社区发展相结合，以小额信贷为动力，使小额信贷服务于社区自我发展的大目标，以推动贫困社区的可持续发展的一种探索。本文简要介绍了香港乐施会禄劝社区综合发展项目，如何通过小额信贷推动社区发展的一些探索和思考。二、项目背景及主要思路禄劝是香港乐施会于1992年开始进入的一个发展项目县。香港乐施会先后在全县18个乡镇中的11个乡镇实施了以解决温饱和改善贫困农户的生产、生活条件为主要目的的发展项目，项目点共覆盖了126个自然村。经过不同的项目发展阶段，1995年禄劝开始逐步推动社区的自我发展，1997年伴随着机构策略目的的调整，在新的二年项目规划中，突出了“以人为本”的发展理念，以及社区发展的可持续性目标。围绕“以人为本”的发展理念和可持续发展目标，禄劝社区综合发展项目，首先需要在认识上解决两个方向性的问题。一是如何体现“以人为本”的发展理念?在禄劝的社区综合发展项目中，至少可以包括以下三个层面的内容:Ａ、项目必须符合贫困农户的利益，反映目标群体的需求;Ｂ、贫困农户的参与及其主体角色的树立;Ｃ、行为整合，建立新的社区行为规范。二是社区可持续发展的基本条件是什么?结合禄劝项目的情况，从某种意义上说，最重要的是社区拥有可持续滚动利用的资源(特别是资金资源)和建立社区资源的自我管理和可持续利用机制。能否把上述两方面结合起来?关键在于如何理解和处理社区发展过程中个人利益的实现、农户角色的转变、以及群体行为规范与建立社区自我发展机制之间的相互关系。因此，上述两个方面的问题可集中归结为一点，就是如何在建立社区的自我发展机制过程中，重塑社区成员的主体角色和行为规范?从何处入手可以把二者很好地结合起来？禄劝社区综合发展项目选择了小额信贷作为社区发展的切入点。其逻辑思路是:1、小额信贷的组织形式(小组、中心等)可视为社区组织的雏形，若能在小额信贷的组织基础上，将其功能扩展即可演变为较为规范的社区自组织.2、小额信贷的运行机制(分期还贷、定期会议、互助互保、责任连带等)，在理论上可促进社区成员的参与，并在社区成员之间建立起一种新的、更加紧密的利益关系，有助于在共同利益的基础上，整合社区成员的个体行为，建立新的社区行为规范;3、小额信贷对妇女和贫困群体的关注视角，与社区发展中对社会性别和弱势群体的关注相契合。上述三点无疑是小额信贷和社区发展的较好的结合点。但以小额信贷机构的成长和自立为基本目标的小额信贷的主流模式，却难以回应社区成员的主体角色和主导地位的问题，以及难以建立社区拥有的可持续利用的资源（资金）基础。因此，基于以贫困农户为主体，以社区为基础的发展理念，香港乐施会禄劝社区综合发展项目在选择小额信贷作为社区发展的切入点时，就必然会在小额信贷的一些基本原则的基础上，去探索一种社区贫困农户自己拥有的、自我管理和自我滚动发展的小额信贷模式社区发展基金。经过一年多的准备，1999年初，禄劝社区综合发展项目中的社区组织建设和社区发展基金正式启动。经过两年的运作，已在19个社区(自然村)组建了完全由村民自主选举的社区管委会，并为其中17个社区管委会提供了累计52．6万元人民币的社区发展基金的资本金贷款(其...
