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四、如果你是一位城市管理者，你将如何处理公民参与和城市管理绩效之间的关系？作为管理者要认识到：公民参与城市管理中的积极作用：1.有助于深入了解民情，充分反映民意，发扬民主2.有助于推进政府决策的科学化，民主化3.有利于公民对决策的理解，推动决策的实施4.有利于提高公民参与决策的能力，增强社会责任感等等公民参与城市管理中的消极作用：1、影响管理成本增加；2、影响决策的质量；3、特定群体参与追逐造物利益，会导致更广泛的公共利益的缺失；4、公民参与中的保守力量和既得利益者有时会阻滞对城市发展有利的改革和创新。作为城市管理者必须综合考虑公民参与的正负效应。在公民参与和管理绩效之间加以平衡，这种平衡的关键在于根据政策的制定和执行的要求来合理地确定公民参与的范围、程度、频率和参与方式。在避免公民参与的负面影响的同时，要完善公民参与方式（包括培育公民参与意识，增强公民参与能力，加强城市共同利益的培）及构建公民参与的制度平台（进一步深化体制改革，完善民主选举的制度建设，创建“数字城管”新模式，构筑网上参与平台，完善公民参与的监督机制，保证公民的有效参与，完善公民参与的责任机制）城市管理绩效是城市管理理论界和实践界公认的难题。公民参与在影响城市管理的效度和力度方面具有不可忽视的作用，公民“自愿、理性、广泛、有序”的政治参与能促进现代公示制度，重视对绩效结果的运用。城市管理的民主化、法制化、社会化的进程，能有力地提升了城市管理的执行力。良性的公民参与，除了公民个人能够认识到公民资格的重要性、对公共事务的敏感性对社会文化的评判能力之外，还需要社会和政府的支持与配合。尤其是对于政府而言，首先要为公民提供和创造更加完善的参与环境:其次，要加强与民间团体的接触与合作，通过制度创新，权力适度下放，放松管制等为民间组织参与公共事务创造更多的参与渠道与机会。以此激发公民参与的积极性和参与活力，以增强城市管理的“公共性”、“民主性”、“开放性”、“服务性”和“责任性”。而稳定、持续和有效的城市管理必须建立长期有效互动的公民参与机制，从而建立政府与社会之间良性互动，以形成一套由“政府搭台”，“政府、企业和社团组织、公众共同唱戏”的合作机制，以期达到多赢的良好态势。应用题：4加强对城市公共安全风险管理的对策4.1加强政府的危机管理职能作为政府行政改革的一环，世界各国都在调整和完善风险管理职能。应该建立起多级政府危机综合管理机制，并积极寻求国际合作。随着以经济全球化为特征的社会交往范围和领域的不断扩大，我国正进入一个前所未有的危机频发时期。对于中国来讲，目前正处于全面建设小康社会的起始阶段和社会转型的关键时期，各种危机增多，政府作为社会公共事务的管理者，加强危机管理是各级政府必须高度重视的问题。政府危机管理能力作为危机管理中的关键要素，是现代政府必备的重要能力之一，是衡量政府管理水平的一项重要指标，因此，必须把提升政府危机管理能力作为政府的一项重要工作来做。政府在危机管理中占主导地位，发挥着重要作用。但是，危机管理并不是政府独自的职责，危机会对全社会产生影响，也是全社会的事情。有效的危机管理还需要外部的环境作保障，主要有强化政府的危机管理意识、制定危机管理的相关法规、建立危机管理的国内国际协作权责分明的风险管理机制，建设和完善应对危机的风险管理体系。4.2建立起完善的风险管理体系应该将应急处理与常规防范结为一体，形成一个有条不紊、权责分明的风险管理机制。1)以人为本的原则。把维护广大人民群众的根本利益、保障人民群众生命财产安全作为处置突发公共事件的首要任务，最大限度地减少突发公共事件对人民群众造成的威胁和危害。充分发挥社会力量的基础性作用和人的主观能动性，建立健全人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。2)预防为主的原则。把应对突发公共事件各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，防止和减少重大突发公共事件的发生。3)属地管理的原则。条块结合，以块为主，由政府统一指...