P P P 项 目 合 同 指 南 （ 试 行 ） 2 第一章 总 则 第一节 PPP 项目主要参与方 一、 政府 政府承担 P P P 项目的行政管理职能，并在行使行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系。 二、 社会资本方 社会资本方是指与政府方签署 P P P 项目合同的具有法人资格的企业(包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业)或项目公司。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的 PPP 项目。 项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。政府持股比例应当低于 50%、且不具有实际控制力及管理权。 三、 融资方 P P P 项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金 融机构及非银行金融机构等。 四、专业运营商（部分项目适用） 采用政府付费机制的项目中，大部分运营事务由专业运营商负责；采用使用者付费机制的项目，仅将部分非核心的日常运营管理事务交专业运营商负责。 五、 原料供应商（部分项目适用） 为保证原料稳定供应，项目公司会与其签订长期供应协议。 六、 产品或服务购买方（部分项目适用） 项目公司以及融资方会要求确 定项目产 品 或服 务的购 买 方签订长期购 销 合同。 七、 保险公司 P P P 项目会向 保险 公司进 行投保，分散 和转 移 风 险 。P P P 项目对 保险 公司的资信有较 高 要求。 3 九、 其他参与方 投资、法律、技术、财务、保险代理等方面的专业机构。 第二节 PPP 项目合同体系 P P P 项 目 基 本 合 同 体 系 一、 P P P 项目合同 项目公司未成立时，政府方与社会资本签订意向书、备忘录或者框架协议，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。项目公司成立后，项目公司与政府方重新签署 P P P 项目合同、承继上述协议的补充合同、之前达成协议是否存续的约定。 二、 股东协议 股东协议通常包括：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行 P P P 项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。 三、 履约合同 (一) 工程承包合 同 4 为转移建设风险，项目...
