- 1 - 山 东 县 域 经 济 发 展 模 式 与对策 一、山东县域经济发展的模式特点 山东县域经济经过2 0 多年的改革与发展实践，涌现出许多成功的模式，主要有：昌邑模式——“小机构，大服务”；诸城模式——“贸工农一体化”；寒亭模式——“农业产业化”；周村模式——“股份促动，明星带动”；章丘模式——“城镇带动”；峄城模式——“综合开发，择优突破”；金乡模式——“农贸带动”；山亭模式——“高标准起步，跳跃式发展”；陵县模式——“冬季农业”；高唐模式——“重组调整，加快发展”；泗水模式——“打破常规，走出贫困”；阳信模式——“综合配套改革”；等等。这些成功模式各具特点，通过进一步提炼、升华，找出其共性和规律性，对于指导全省乃至全国（特别是北方各省）的县域经济发展具有重要的现实意义。 （一）政府主导 这是山东县域经济发展取得突出成就的一条重要经验。这里说的“主导”，不是说什么事都是政府来管、来做或进行强力政策干预，而是指政府在形成发展战略，制定改革措施，提供公共服务，进行宏观调控以及在政策引导等方面具有重要作用。 1 .在形成发展战略方面，一是先由省里进行统一部署，通过各县域贯彻、落实，并在具体实践中进行相应调整和创新，在全省范围内形成一个个县域经济发展的亮点，然后经过逐级总结，推广成功的经验；二是发挥专家顾问的智囊团作用。比如，1 9 9 5 年成立的“山东省农业专家顾问团”，紧紧围绕省委、省政府中心工作，积极建言献策，服务“三农”，提出并大力倡导“农业产业化”、“做大县城”、“农业企业化”、“农民知识化”等重要 - 2 - 咨询意见，对加快山东省农业改革、县域经济发展做出了突出贡献。 2 .在制定改革措施方面，2 0 多年来，政府在促进县域经济发展上制定了很多重要的改革措施。这些措施包括：1 9 8 7 年的“扩大县级权限，强化县级管理”，把机构设臵、干部人事、劳动工资管理以及计划、财政、金融、信贷、税收、物价、外贸出口等该放、能放的权力放到了县级；在党的十四大后，又提出了“下管一级，权放一格，划清职权，逐级负责”的思路，加大了放权的力度；9 0 年代以来，首先在青岛、济南建立了“市管县”的新体制，以后逐步扩大，到 1 9 9 4 年底，全省1 7 个地市有1 4 个实行了“市管县”，所辖县（市、区）共计 1 1 3 个，占全省总数的 8 1 .3 %；跨入新世纪后，县域改革进入新阶段。2 0 0 3...
