单独二胎政策实施的影响及对策研究 ——以公共政策的功能视角分析 一、我国“计划生育”政策的现状 人口问题始终是制约中国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素
20 世纪五六十年代，受国家政策和自然灾害的影响，人们对于“计划生育”这一概念并没有形成全面系统的认识，导致了我国人口在这一时期的疯狂增长，但与此形成鲜明对照的是刚起步阶段经济发展水平缓慢增长，二者之间的巨大矛盾成为了社会关注的焦点
为了缓解人口过快增长与经济发展之间的矛盾，党和政府自 20 世纪七十年代起，在全国范围内普遍推行严格的计划生育政策，并将其纳入《宪法》条文之中，作为公民的一项基本义务进行规定
实行该政策以来，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步
实践证明，实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重大作用
但与此同时，我们也不得不面对一个严峻的现实，计划生育政策的实施使我国人口结构呈现出极不合理的发展趋势
2013 年，我国第一部老龄事业发展蓝皮书——《中国老龄事业发展报告（2013）》在北京发布，报告指出，我国将迎来第一个老年人口增长高峰，2013 年老年人口数量突破 2 亿大关
在 2005 年之前，老年人口将以每年 100 万人的速度增长
同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生转变，原有的人口红利已慢慢消失
“未富先老”成为阻碍我国社会进一步发展的研究问题
再加上“失独”家庭的逐渐增长，根据统计资料显示，我国现有的失独家庭约 100 万，同时以每年7
6 万的速度增长，北京大学人口研究所教授穆光宗说，一旦独生子女家庭失去唯一的孩子，父母养老送终便成难解之题
“失独甚至引发一种连锁反应，物质不能弥补
夫妻之间会相互埋怨，感情可能就会破裂；悲恸摧毁夫妻身心，家庭
