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导论:为什么要有社会福利

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秋风:为什么现代国家要建立福利保障体系 为国民建立统一的、普遍的、平等的社会福利保障体系,就成为政府几乎必须要做的事情。哪怕建立这样一套体系,从经济学角度看没有效率,从政治上看却具有根本性价值:它可以维系国民的共同体感 任何人,如果他严肃地构想一个可以正常运转的现代国家,就不能不面对福利保障制度问题。人们需要思考一个问题:为什么所有现代国家都建立了福利保障体系(不管其程度如何)? 我的解释是:现代精神本质上是物质主义的,现代国家则是一个最为紧密、规模又超大的共同体。为了塑造、维持这样一个共同体,就必须建立普遍的国民福利保障体系,做到“财不匮而上下相安” ,尤其是“令贫者足以养生而不至于忧” ,以维持国民的共同体感。 相比于封建的中世纪,现代社会的物质主义程度是比较高的,这是一个国家疯狂追求 增长 的世界 。所有国民被 裹 挟 着 ,不自 觉 地去 拼 命 追求 物质。因 为这个时 候 ,国民不仅 是个人,更 是国家实 现富 强 的工 具。然 而,在 人类 所进 行 的所有竞 赛 中,物质财富 的竞 赛 ,“杯 具”成分 最大。几乎所有人都注 定 是这场 财富 竞 赛 中的落 败 者,绝 大多 数 人都将 是穷 人,绝 对意义上或 者相对意 义上的穷 人。 另 一方 面,现代国家的范 围 比所有“前 现代” 国家都要大,而且 ,现代国家又拥 有一个比“前 现代” 国家更 为伟 大的目 标 :把 所有人凝 聚 成为一个前 所未 有地紧密的大型 共同体。“前现代” 国家,比如欧 洲 封建时 代,人们分 散 地生活 在 可以相对自 足的小 型 共同体内 ,其内 部存 在 等级 制,各 小 共同体成员 横 向 之 间 也 没有关 系,国家就是通 过 脆 弱 的封建纽 带 把 这些 小共同体拼 凑 到一起 的联 盟 而已 。现代国家则打 破 了等级 ,也 打 破 这些 小 型 共同体,所有人被普遍而平等地置 于国王 的法 律 制下,构成“国民” 这样一个大型 共同体,这个共同体是现代国家的基 础 。 一个现代国家能否 成立、能否 保持秩 序 ,取 决 于国民是否 具有“共同体感” ,或 者说 “同胞 感” — — 这就是说 人们常说 的“国家认 同” 。国家是靠 国民的主观 感觉 联 合 、凝 结 到一起 的。现代国家设 立议 会制度,就是要让 国民相信 ,这个国家是属 于...

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