附件案例中信集团汕头滨海新城项目中信集团近期在城市建设领域屡有建树，汕头滨海新城项目不是其探索 PPP 模式的孤案。宁波大榭岛、成都郫县新城、海南博鳌一级开发等项目，已为中信集团与地方政府合作模式带来良好的口碑。随着政府性债务融资规范化管理，未来城市建设发展必须要探索新的建设模式，政府鼓励采用 PPP 的模式引入社会资本合作开发。此类模式，可以在新城建设中运用，同样可在园区整体开发建设中使用。对综合性金融集团而言，在整体规划的阶段便提前介入，站在更高的角度提供综合性的支持，成为未来综合性服务的新领域和方向。一、项目背景内海湾将广东省汕头市“分割”成南北两岸，目前连接汕头市南北两岸的交通通道，只有 1995 年通车汕头海湾大桥和 1999年通车的礐石大桥。虽然两座大桥的修建，改变了汕头市南北两岸此前依靠渡轮通车的局面，但汕头海湾大桥位于东边，礐石大桥位于西边，汕头市南北两岸依然沟通不畅。再加之汕头市多年实施的是由西向东的发展战略，过去几十年，汕头北岸发展迅速，而南岸发展极为缓慢，北岸人多地少和南岸地广人稀的现状形成鲜明对比。改变这种局面的首要关键是解决交通问题。连接汕头市南北两岸的汕头海湾隧道是重点项目，投资总额是 60 亿元。但单纯依靠政府财力很难在短期之内建成，2013 年汕头市公共财政预算收入首次突破百亿元大关，也只有 112.04 亿元。因此，汕头市政府引入中信集团合作开发，不仅仅是投资海湾隧道，还将打造一个总规划面积是 168 平方公里的滨海新城。中信集团负责具体开发内容包括土地一级开发整理以及海湾隧道、市政道路等基础设施的建设，并提供学校、医院、公园、博物馆、展览馆等城市公共服务设施，同时还将协助当地政府招商引资。项目预计投资总额是 500 亿元，预计开发周期为 25 年，采用分片区滚动开发的模式。二、首开区域和主体设置项目首开区域 12.4 平方公里，开发建设内容包括五个方面，首先是基础设施建设，包括投资达 60 亿元的过海隧道；其次是土地整理；第三是大型公建配套，包括博物馆、学校、医院、城市公园、影剧院等；第四是产业配套，包括城市商业、旅游酒店、体育健康、文化创意园等；第五是旧村改造。汕头市政府授权委托濠江区政府设立隧道项目公司（国有企业），并赋予该企业负责统征地一级开发和建设隧道工程的权力。然后，由中信滨海新城项目公司控股隧道公司与濠江区政府进行合作。资料显示，中信滨海新城项目公司注册...
