第1章 公共管理导论1.1 公共管理的意义皮瑞和克莱姆的观点公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的法律规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业,并将公共管理这是为职业的实践者,而非政客或政治家。卡尔森和欧尔曼的观点公共管理是对行政的一般方面科际整合的讨论……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合.卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。奥托、海蒂和沙夫里茨的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术.波茨曼与史陶斯曼的观点公共管理就是对政治权威的管理。假如不考虑组织的性质,大部分管理工作和任务是具有共通性的.但公共管理的主要领域在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。休斯的观点与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此,从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化.公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序,而公共管理包括得更多.公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。本书对公共管理的理解共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。11。。2 2 公共管理学的进展与讨论途径公共管理学的进展与讨论途径公共管理学的进展公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生的主要原因，既有学科进展方面的因素,也有现实的背景.公共管理的讨论途径依公共管理学者波兹曼的观点，尽管讨论途径及理念有各种差异,但就概念的演进而言，大致可以分为两种讨论途径，即公共政策的途径(public policy approach，简称P途径）以及企业管理途径（business approach，简称B途径）。公共管理学的特质1。 公共管理是以整合性的概念。2。 公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门.3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。4。 公共管理不完全等...
