社区管理体系革新思考一、重构社区纵向组织管理体制，科学配置职能1。进一步明确区、街、居各自的组织属性和职能定位。从法律规定看，区、街、居各自的组织属性和职能是清楚的,区是我国在城市的基层政权，主要从事本区的政务管理,职能定位于政治控制、行政管理和公共服务。街道设立办事处作为区政府派出的办事机构，主要从事辖区事务性管理，职能定位于统筹协调。社区居委会属于基层群众性自治组织，定位于自治职能。以上应是区、街、居三者最基本的职能定位。严格根据区、街、居职能定位进行城市基层组织管理体制的改革创新，是深化城市社区管理体制改革的关键所在。2.转变政府职能,理顺基层管理组织关系。《城市居民委员会组织法》明确规定：“基层政府和政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系,而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。"社区居委会不是政府部门的办事机构.因此,转换政府角色，是社区管理体制创新的关键。一要强化政府依法行政,社区居民依法自治的意识。二要建立社区社会事务分类制度，从源头上治理社区工作负担过重问题。三要切实转变政府职能，做到简政放权，把一些社会事务交给社会、社区去做。3.积极创建政府与社区之间合作共管体制。社区自治不是对政府管理的排斥，两者之间是新型合作关系而非对立关系.在“行政归行政，自治归自治”的原则下，分工协作，相互配合，相互支持，共同实现“良治”.根据“议行分设”、“居站分离”和“选聘分开”的原则，实行居委会、工作站主任交叉任职、分工负责,条块结合、合署办公，处理好社区居委会与政府的关系。根据优化管理层级、降低行政成本、实行区域化、扁平化管理原则，撤销城区的街道办事处，在辖区层面上建立具有权威性的社区建设领导机构。二、构建新型社区横向组织体系，发挥社区居委会综合协调作用1。完善社区内部组织架构。社区内部组织架构可包括三个层次:① 社区党组织；②社区居民代表大会；③社区居民大会选举产生的社区居民委员会、社区议事委员会、社区事务监督委员会,以及依托社区居民委员会成立的社区志愿者、社区服务中心等载体.完善社区管理领导系统、执行系统、支持系统，形成社区管理的内部循环网络。2.培育社区中介组织。推动社区建设，需要大力培育社区中介组织。一方面，需要政府从制定进展规划到政策环境，从培育中介组织机构到管理监督，促进社区中介组织社会化、专业化,提高承接社区内社会性、公共性事务的能力。另一方面...
