当代行政管理体制的基础透析 本文 县”的涵义，还需从其繁体字“縣”(xuán)开始。在《辞源》的记载中，“縣”的本字有诸多含义，其中最主要的是:“掛”，詩周頌有瞽:“應田縣鼓”;“維繫”，管子禁藏:“法者天下之儀也……百姓之所縣命也”;地方行政区划之一，古稱邦畿千里之地為縣。〔1〕据《说文解字》，“縣”与“懸”为同一个字，“縣，系也。從系持縣。臣鉉等曰:此本是縣掛之縣，借為州縣之縣。今俗加心，別作懸，義無所取。”〔2〕即“縣”是“悬挂、联系”之意，实指的是孤悬在外并受国君直接控制的地方。中国行政区划的雏形始于黄帝时代，其时已开始“画野分州”，每一万平方里为一州;尧时分天下为十二州，至夏禹时期，天下分为九州。据《尚书》中的《夏书•禹贡》记载，分为冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、梁州、雍州、豫州，此为中国别称“九州”之来源。商、周时期主要实行“分土封侯”、“封邦建国”的分封制度，商王、周天子将王畿以外的土地和人民分封给诸侯、卿大夫，作为他们的采邑，各受封领主在自己的封地内享有绝对的权力，仅仅对商王或周天子以象征性的贡纳和服役，王与诸侯各自为政。因此，在商、周王朝的疆域内，并没有真正的地方行政区划。西周时，有两次大分封:第一次是武王伐纣以后，封功臣谋士;第二次是周公东征胜利后，重新分封。这两次大分封把各诸侯国的位置大致确定下来，也为以后郡县制行政区奠定了基本格局。至于“县制”究竟起源始于何时，目前尚未定论。依据可查阅的资料，春秋时期，“县”最初主要设置在各诸侯国的边疆之地，当时的秦、晋、魏等诸侯大国兼并了周围的其它小国，并将新兼并的领土、被灭亡的小国或大邑设置为县。最早对县制进行讨论的是明末清初的顾炎武，他在大量列举先秦两汉典籍的基础上，认为“则当春秋之世，灭人之国者，固已为县矣”。〔3〕这为后续学者开启了讨论我国“县制”的大门。赵翼主张秦国起源说，据《史记》记载，“秦武公十年 (前 688 年)伐邽、冀戎，初县之。”〔4〕洪亮吉据《左传》记载的哀公十七年“彭仲爽，申俘也，文王以为令尹，实县申、息”，认为此为楚文王时期(约公元前 689－前 677 年之间)灭申、息诸国后，并将“县”创设在二地的史实，主张楚国起源说。〔5〕民国时期的顾颉刚据《左传》庄公十八年“初，楚武王克权，使斗缗尹之。以叛，围而杀之。迁权于那处，使阎敖尹之”，认为楚武王在位时(前 740 年－前 690 年)就已经灭权并设置‘尹’官的...
