第 2 章 公共部门人力资源管理制度 公共部门人力资源管理主要制度——公务员制度中外公务员制度的变革现代公共部门人力资源管理制度的基本理念内容结构图 公务员制度公务员法规中外公务员制度的变革公共部门人力资源管理基本理念【引导案例】中国公务员法的由来 从 1949 年至 1980 年，我国的人事管理一直沿袭民主革命时期建立的干部制度。 1980 年，邓小平提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。 1984 年下半年，中央将干部立法工作提上日程。 1987 年，党的十三大提出“要对‘国家干部’进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制”，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。 1992 年召开的中共十四大再次提出了尽快推行国家公务员制度的要求。 1993 年 8 月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，随后，又制定了与之相配套的 13 个暂行规定和 13 个暂行办法，逐步形成了一整套公务员管理的法规体系。 2001 年 1 月开始，中组部和人事部牵头成立了国家公务员法起草领导小组， 4 年中十三易其稿。2.1 公共部门人力资源管理主要制度——公务员制度 我国《公务员法》将公务员定义为“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。所谓公务员制度，就是指按照宪法、法律的规定和行政法规的要求建立的国家人事管理的规范制度。世界各国的经验表明，一个有效的政府，必定是政府职能有限的政府，政府行为依法作为的政府，政府权力多中心配置的政府，政府决策高度民主的政府，政务信息高度透明的政府，自然也是拥有一个精明强干、士气高昂的公务员队伍的政府。而这一切，都有赖于高度发达的现代化的公务员制度。因为有了高度发达的公务员制度，就可以从社会中吸收人才，并通过激励和培训，使人才在政府部门迅速成长。有效政府成功的先决条件就是要争取一流的人才，并使人才能够在政府组织内得以迅速成长。要发展政府的能力，首先在于建立现代化的公务员制度，培养积极主动和精明强干的公务员队伍。 目前，世界各国的公务员范围大致有大、中、小三种模式。我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关这“七大机关”的工作人员。可以看出，我国对公务员范围的界定，既参照了国际通行做法，又立足本国国情，把政党...
