开发式扶贫拓展 《中国农村扶贫开发纲要》中期评估结果显示，纲要实施 5 年来，全国没有解决温饱的贫困人口由 2927 万减少到 2365 万，减少了 562 万；低收入贫困人口从 6102 万减少到 4067 万，减少了 2035 万。同时，贫困地区的生产生活条件有了较大改善，各项社会事业有了长足进步。2025 年，时任世界银行行长保罗·沃尔福威茨在访问中国时说：“自 1980 年以来，中国的脱贫人口在进展中国家脱贫人口中占 75％，这是一个惊人的事实，中国的减贫成就举世瞩目。” 与此同时，数据也显示，我国减少贫困人口的速度明显趋缓。20 世纪 80 年代，全国农村贫困人口年均减少 1370 万；90 年代年均减少 620 万，进入 2l 世纪年均减少只有 150 万。于是，对如何解决剩下的2000 多万绝对贫困人口的问题，有关讨论提出了多种解决办法，集中在两个方面：一种观点认为开发式扶贫为主的方针已不适应新阶段的扶贫形势，扶贫应以救济救助为主。目前农村有 2000 多万贫困人口，只要国家财政给每个贫困人口提供 1000 元生活保障，也就是每年拿出 200 多亿元，农村的贫困问题就可以彻底地解决。另一种观点认为，建立农村最低生活保障制度对于统筹城乡进展、消除农村贫困会起到积极的推动作用，但是简单地用低保的方式解决现有 2000 多万贫困人口的贫困问题，否定开发式扶贫方针，这种观点并不符合我国农村目前贫困问题的实际，也不符合用进展和改革的办法解决前进中的问题的基本方针，不利于推动社会主义新农村建设和全面建设小康社会。 笔者在同意后一种观点的同时认为：国际经验与国内实践表明，开发式扶贫方针是我国政府农村扶贫政策的核心和基础，必须坚持。但是，在新的形势下，开发式扶贫也表现出一定的局限性，需要进行完善与拓展。 一、坚持开发式扶贫的必定性 回顾我国扶贫工作的历程，根据推动减贫的主要手段，可以划分为三大阶段：一是从建国至改革开放前，我国基本实行传统的社会救济扶贫方针，政府通过一系列强制手段和制度变革实现城乡居民之间分配平均化，总体上避开了贫困程度的加深；二是 1978 年到 20 世纪 80 年代中期，主要通过经济体制改革推动经济增长实现大规模减缓贫困，这一阶段贫困人口大幅度减少；三是 20 世纪 80 年代中期以后，全国范围内开始了有计划、有组织、大规模的扶贫开发，逐步形成了我国农村扶贫的基本方针，即开发式扶贫。 开发式扶贫是对过去传统的救济式扶贫的改革...
