开发式扶贫拓展与完善的思考 一、坚持开发式扶贫的必定性 回顾我国扶贫工作的历程，根据推动减贫的主要手段，可以划分为三大阶段：一是从建国至改革开放前，我国基本实行传统的社会救济扶贫方针，政府通过一系列强制手段和制度变革实现城乡居民之间分配平均化，总体上避开了贫困程度的加深；二是 1978 年到 20 世纪 80 年代中期，主要通过经济体制改革推动经济增长实现大规模减缓贫困，这一阶段贫困人口大幅度减少；三是 20 世纪 80 年代中期以后，全国范围内开始了有计划、有组织、大规模的扶贫开发，逐步形成了我国农村扶贫的基本方针，即开发式扶贫。 开发式扶贫是对过去传统的救济式扶贫的改革与调整。经多年的实践，已经进展成为我国政府农村扶贫政策的核心和基础。2001 年我国政府公布的《中国农村扶贫开发白皮书》指出，开发式扶贫的方针，就是以经济建设为中心，支持、鼓舞贫困地区干部群众改善生产条件，开发当地资源，进展商品生产，增强自我积累和自我进展能力。据此，开发式扶贫方针主要包括五个方面内容：提倡和鼓舞自力更生、艰苦奋斗的精神，克服贫困农户中普遍存在的“等、靠、要”思想；针对贫困地区基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差的实际情况，国家安排必要的以工代赈资金，鼓舞、支持贫困农户投工投劳，开展农田、水利、公路等方面的基础设施建设，改善生产条件；国家安排优惠的扶贫专项贴息贷款，制定相关优惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农户进展以市场为导向的种植业、养殖业以及相应的加工业项目，促进增产增收；开展农业先进有用技术培训，提高贫困农户的科技文化素养，增强自我进展能力；扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，实施可持续进展战略，增强贫困地区和贫困农户的进展后劲。 从国内外实践看，二十多年扶贫开发的巨大成就证明了这一扶贫方针的正确性。现阶段乃至一个更长的时期，我国扶贫工作仍然需要继续坚持开发式扶贫为主的方针。 首先，开发式扶贫符合目前我国农村贫困人口的实际构成情况。根据国家统计局的分析讨论，在目前农村 2000 多万尚未解决温饱的贫困人口中，只有 7%是丧失劳动能力需要救济救助的。而 93%是有劳动能力、可以通过开发式扶贫脱贫致富的。同时，这 2000 多万人并不是一个固定的群体，其中 87%在 l 亿多人的群体中波动出现。国务院扶贫办通过建档立卡，基本摸清各地扶贫工作对象的总量为万人。只有逐步提高这 1 亿多人的自我进展能力，才有...
