我国社会保障制度的效率与公平新解

我国社会保障制度的效率与公平新解 内容摘要：社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度，社会保障制度的效率与公平一直是一个两难的问题。就效率与公平而言，二者是一种结构性关系，可划分为三级层次结构，即经济效率与经济公平、社会效率与社会公平、人类效率与人类公平。我国的社会保障制度既要体现公平，又要体现效率，其中的公平与效率包括两个方面，即社会保障制度本身要体现的效率与公平，以及制度对社会进展中效率与公平的影响。 关键词：社会保障制度，经济效率，经济公平，社会公平 中国民政词典认为，社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生存予以保障的社会安全制度。就其内容而言，社会保障有广义和狭义之分。“狭义的社会保障包括老年保险。生育保险。工伤保险。失业保险。家庭津贴，主要限于社会保险和救济范围；而广义的社会保障不仅包括社会保险和社会救济，还包括 对于效率与公平的关系，以往的观念要么认为效率与公平非此即彼，二者只能择其一行之;要么认为效率与公平不存在矛盾，公平的本质就在于促进效率的提高。不过，我们听的最多的还是“效率优先，兼顾公平”，这一“两相兼顾论”。但是，无论是哪一种观点，都不可避开地存在这样一个问题，即它们或者是只单纯地在同一层面谈论问题，或者是在不同层次谈论着不同的问题。之所以如此，关键就在对效率与公平的结构性关系认识不足。 对于效率与公平的关系，分析比较深化的是史瑞杰教授的观点。他认为，效率与公平是一种结构性存在，二者可划分为三级层次结构，即经济效率与经济公平，社会效率与社会公平，人类效率与人类公平。这三级结构是一种层级包容关系，经济效率与经济公平既是社会效率与社会公平的基础，又包容于社会效率与社会公平之中，而人类效率与人类公平又将前两级结构包容于自身之内，并构成效率与公平的高级形态。 总之，效率与公平的问题，是社会经济进展的一个永恒主题。公平问题的实质，是如何处理社会生活中的各种利益关系；效率问题的实质，是如何实现社会资源的有效配置。效率与公平是一种结构性关系。 二、效率与公平在社会保障制度中的体现 改革开放以来，我国从开始建立并逐步完善社会保障制度。实践证明，社会保障对社会安定和经济进展起着重要作用，特别是对由于社会转型期而造成的大批处于弱势的群体来说，无疑为他们的生存和进展提供了重要保障，也避开了由于大批人员的失业而带来的社会动荡。 社会保障...