空中交通管理 一、国外相关讨论 国外关于国家空域资源利用与管理的讨论、关于国家资源数量及其用于国家安全的比例的讨论,从经济思想基础看,英国经济学家庇古福利经济学思想、凯恩斯有效需求原理及乘数原理,以及美国经济学家希奇有关管理思想均有涉猎;此外,美国国防经济学家施莱辛格提出的根据“替代成本原则”和“边际效用原则”配置经济资源的理论等,亦有论述。 在美国,学术界和政府部门非常重视对国家空域资源利用及其管理的讨论。例如,在充分认识空域资源的稀缺性方面,美国政府早在 20 世纪 50 年代就提出民航要最大限度地利用国家天然的空域资源,为国民经济服务,限制军方使用,规定其固定使用的空域只能占全国空域的 7%。此外,提出空域资源归国家所有的政策主张,认为实行“空域管制一体化”,有助于公民享有平等使用权,从“空尽其用”中猎取最大效用;这种“大一统”思想,在实践上表现为联邦航空局拥有空域使用的最高决定权。而且,积极主张“开放天空,放松管制”,进一步促进民航运输业进展,提高其在国民经济中地位。 二、我国空中交通管理空域资源利用现状及问题 目前我国空域资源利用率每年都保持另人可喜的增长水平,民用运输业的大力进展,低空的开放等都切实有效的利用了我国的空域资源,但由于历史的、体制的原因,我国空域资源的利用仍存在着以下不足。 民用航空运输压力持续加大,军民航空域相互重叠 近十几年来,我国空中交通运输事业飞速进展,每年航班架次增长率都在 15%以上,民航运输机队每年增加飞机 150 架以上。目前我国民用运输机场达到 190 个左右。到 2025 年,国内的运输机场数量估计会达到 250 个左右,运输飞机总数将会达到近2600 架,航班起降总量将会达到近 1000 万架次。在我国少数机场和航路上,空中交通拥挤现象较为严重,特别是北京地区、京广航路等;随着空军建设在国防安全中地位的提升,空军飞行训练任务的增加,加上我国军民航机场分布极不合理,有的机场为军民航合用机场,导致军民航空域相互重叠,空域资源更加紧张,常常造成飞机不必要的空中盘旋等待、地面延误。这不仅造成运营成本的大幅度增加,同时也加重了空中交通管制人员和飞行人员的额外负担。 空管基础设施不能及时跟上空域资源开发,资金滞留严重 造成空输压力大,军民航空域相互重叠问题主要是我国空管系统财务制度的不健全导致资金滞留问题严重,基础设施兴建无法及时跟上空域资源开发利用所致。由于空管建设项目一般都涉及很大的资金数量,国家在...
