内容摘要：经过了改革开放的大变革和 21 世纪经济全球化的浪潮，我国的经济处于全面腾飞的阶段。基于市场经济发展的新公共管理理论对于政府的职能有了全新的定位，由此促进了上个世纪 90 年代以来一直延续到现在的政府改革，并有效的推动了我国经济的全面发展。对于常熟市政府职能转变的研究，既能够有效的促进常熟经济的进一步快速发展，同时对于全国其他省市政府职能的变革也具有广泛的借鉴意义。目前国内对于政府职能转变的研究主要集中在对于服务型政府职能本身的研究和对于政府职能转变的研究上。本文认为，关于服务型政府行政职能的实现，以及条件的保障等方面的问题还需要进行深入的探讨。文章将通过对现阶段我国构建服务型政府的实际情况，以及行政主体和环境的研究，来体现政府职能的实现。关键词：服务型政府 常熟市 政府职能 案例 社会组织现如今，我国政府正处于公共管理职能的转型期，目标定位是通过合理的政府职能变革建立起公共服务型政府，希望能够通过改革促进公共服务市场化的改革，并推动政府公共服务职能的转变。政府职能，即政府组织的职责和功能，在法制国家里，是指政府依法应当行使的职责和所具有的功能。对于一个政府而言，其基本属性规定了其基本的职能，并且，政府作为国家的象征，其真实的属性又取决于国家的性质。对于一个专制的国家体制而言，政府被普遍认为是“一个阶级对另一个阶级的统治机器”，政府的职能也自然被定型为统治型政府；在一个民主政体的国度里，统治则被理解为统一治理，即政府通过有效的组织形式对社会进行统一的组织管理；在现代民主制国家中，随着社会的不断进步发展，民众对政府管理的社会性诉求日益增多，与此同时，政府的社会公共管理和服务职能得到了不断的发展与强化，而政府职能中的强制管理意识正在逐渐弱化。在这个逐步弱化“管理”思维而强化“服务”意识的过程中，政府自身发展也沿着“统治——管理——服务”的方向不断演进。一、 从问题中看政府职能转变构建服务型政府的概念，最早是在 1998 年的行政改革中首先提出来的，经过近年的讨论试行，在 2004 年中共中央党校的一次会议上由温家宝总理正式提出。由于在我国，服务型政府尚属于新生事物，存在时间较短，尽管取得了较显著的成就，但是在实际的操作中，各级政府的服务型职能建设还是存在着不少的问题，具体总结如下：（一）政府职能的转变滞后在党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中明...
