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《烟草专卖法》过时之我见

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《烟草专卖法》过时之我见 论文摘要我国的烟草专卖雏形 1914 年到 1959 年,直到 1983 年国务院发布《烟草专卖条例》,标志着我国正式建立了烟草专卖制度,1991 年全国人大通过了《烟草专卖法》,1997 年国务院又发布了《烟草专卖法实施条例》。历经二十多年的风风雨雨,随着我国加入 WTO,市场进程加快,其本身的漏洞、与进展潮流的冲突日渐凸现,现浅析如下。一、立法依据牵强附会,立法背景已时过境迁《烟草专卖法》是在计划经济条件下出台的一部带有浓厚计划经济色彩的法律。基于“组织计划生产经营,保证国家财政收入”制定的思想,在当时确实贡献突出,但是在现在的市场体制下已不能适应潮流。二、实体法本身的漏洞,执法权限的交叉重叠以及与现行行政诸法的矛盾,难以依法行政。主要漏洞表现在:一是职权交叉重叠;二是内容陈旧,法律内容落后于现实;三是权限不明导致执法者变成了违法者;四是执法主体和经营主体的合一,导致自由裁量权的滥用。从与现行行政诸法的矛盾冲突看:一是与《反不正当竞争法》的矛盾,二是与《行政复议法》的冲突,三是与《行政处罚法》的冲突。三、政企分开,打破垄断是深化企业改革的潮流,取消烟草专卖制度是国际社会的必定趋势《烟草专卖发法》给予了烟草公司的政企合一的权力,交错的职能必定促使两者的功能相互侵蚀,行政职能市场化、经济职能行政化,公平竞争难以实现,市场环境难以健康培育,市场化改革止步不前,从石油、军工、电信开始,我国的行业垄断逐步打破,国际社会也是从 1991 年的 70 多个国家和地区实行专卖到 2025 年的 20 多个的骤减趋势。关键词:烟草专卖 垄断 市场化 漏洞 矛盾 取消 我国的烟草专卖雏形始于 1914 年北洋政府推行的烟酒牌照税,和 1915 年推行的烟酒公卖模式,其思想产生的渊源来自清末时的洋务派典型人物盛宣怀《致载泽、绍英、陈邦瑞函》。新中国成立后,1959 年在东北、内蒙古曾实行过烟酒专卖,1964 年后全部改为统购包销,直到 1983 年 9 月 23 日国务院发布了《烟草专卖条例》,这才标志着我国正式建立了烟草专卖制度,1991年 6 月 29 日第七届全国人大第二十次会议通过了《烟草专卖法》,1997 年 7 月国务院又发布了《烟草专卖法实施条例》,我国对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行了专卖管理和专卖许可证制度即“垄断经营、统一管理”的制度。历经二十多年的风风雨雨,烟草这一特别的国家垄断行业,凭借其独...

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