一、什么是两项制度有效衔接农村最低生活保障和开发式扶贫是目前我国扶贫事业的两项重要制度。实现农 村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接,是确保实现党的十七大提出的到 2025年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标的重大举措,同时也是做好新时期 扶贫工作的必定要求。农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的主要含 义,就是把对农村低收入人实施的最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接起 来,实现“应保尽保、应扶尽扶”。具体包括三个层次的内容。一是工作程序的衔 接。就是统一组织,使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。严 格根据自愿申请,民主评议,收入核查,审核审批等程序和民主公示的要求,认定 农村低保和扶贫对象。二是扶持政策的衔接。低保对象识别出来后,低保金要保证 发放到位。扶贫对象识别出来后,相应的扶持政策要到位,帮助低收入人提高自 我进展能力,有效增加收入,实现脱贫致富。三是动态管理的衔接。就是要建立统 一的农村低收入农户档案,对扶贫对象的信息进行及时更新,对进出的情况及时记 录,对于收入达到或超过农村低保标准的,要根据规定办理退保手续;对于收入超 过扶贫标准,实现脱贫致富的,经民主评议和公示后,要停止扶持;对于收入下降 到农村低保标准以下的,要适时地将其纳入低保范围;对于返贫的低收入农户,要 将其认定为扶贫对象。二、为什么要开展两项制度有效衔接实现农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接,说到底目的只有一个,这就是, 通过两项制度有效衔接,使农村低收入贫困人享受到国家“应保尽保,应扶尽扶” 政策,让农村低收入贫困人共享改革进展成果,进而实现全面建设小康社会目标。(一)实现两项制度有效衔接,是党中央、国务院完善国家扶贫战略和政策 体系的重大战略部署。27 年,国务院以国发〔 27〕19 号文件下发了《关于在全国建立农村最低 生活保障制度的通知》,从此,我国农村扶贫工作进入了农村最低生活保障和开发 式扶贫“两轮驱动”的新阶段。党的十七届三中全会《决定》强调:“完善国家扶 贫战略和政策体系,坚持开发式扶贫方针,实现农村最低生活保障制度和扶贫开发 政策有效衔接。实行新的扶贫标准,对农村低收入人全面实施扶贫政策。” 28 年 11 月 25日,回良玉副总理在国务院扶贫开发领导小组全体会议上强调:“要推 进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。低保制度是社会救助,扶贫 开...