城市新弱势群体的就业与税收政策(1) 内容提要:以市场为导向的经济体制改革带来了中国社会巨大的变化，平均每年8%的经济增长速度取得了举世公认的成就。但必须承认，在经济进展的同时，也引发了如收入分配差距拉大，失业率上升等诸多问题，这已成为影响我国未来经济持续进展和社会稳定的重要障碍。失业人员的增加，收入分配差距的拉大、不可避开地导致贫困人口的激增及对社会公平的思考。更为令人担忧的是在城镇，由于失业，大部分人陷入绝对贫困，两极分化现象日益严重。种种迹象显示，中国正在逐步形成个新的阶层：城市新弱势群体。 一、城市新弱势群体的现状 与一般老、弱、病、残、妇女、儿童等弱势群体不同，城市新弱势群体是指那些由于职业技能差、文化水平低，虽然都在积极寻找工作，但很难找到合适的工作，即使就业也基本属于临时就业或弹性就业，就业质量低下，享受不到各种保险和有关福利待遇的人员。下岗失业人员与进城务工的农民是城市新弱势群体的主要组成者。在数量上，他们已经超过城镇登记失业人员，在生活水平上他们处于社会的最低点。如表 1、表 2 所示。 就业环境不利于城市新弱势群体就业。近两年，我国劳动力市场呈现明显供大于求的局面，就业弹性逐年下降。不但城市新弱势群体需要工作岗位，每年的大中专毕业生也面临就业难的局面。经济模式的转变是引起失业严重的主要原因。在经济模式走向集约化进展道路的情况下，GDP 每增长一个百分点只能拉动 60 万～70 万个就业岗位。而过去在粗放型的经济进展模式下，GDP 每增长一个百分点，拉动就业可以达到 200 多万人。加入 WTO 后我国企业面临着结构性冲击，受影响的行业、企业必将加大结构调整的力度，结构性失业人员的增加不可避开，进一步加大了劳动力市场非均衡状态。 城市新弱势群体自身素养不适应激烈的市场竞争。城市新弱势群体的显着特点是职业技能差、文化水平低，根据劳动和社会保障部的调查，下岗失业人员大专及以上的占到下岗失业人员总数的约%，中专及高中的占到%，初中及以下的占到%；农民工情况更差，大专以上的只占到%，中专及高中的占到%，初中及以下的占到%.这种情况使他们在就业方面往往面临着种种劳动力市场障碍，如受卑视、缺乏接受培训的机会、自身不能适应经济的迅猛变革，以及伴随贫困而来的各种不利因素，这些都阻碍了他们就业。 二、税收政策与城市新弱势群体就业关系 与一般性失业不同，城市新弱势群体失业有其自身的特别性，解决该...
