XX镇两项制度实施方案实施方案各村委会、各企（事）业单位：为全面贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，根据《xxxxxx农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作实施方案》威低保扶贫协调小组发[2012]01号要求结合我镇实际，经镇党委、政府研究决定，制定本工作实施方案。一、指导思想坚持以党的十七大和十届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。根据县级确定的农村扶贫标准和贫困人口规模，科学识别低保对象与扶贫对象，探索和建立两项制度有效衔接工作机制，充分发挥两项制度的整体效益，对农村低收入贫困人口全面实施国家扶贫开发和低保政策，共享改革发展成果，确保到2020年稳定实现我县扶贫对象“两不愁、三保障”，与全国人民同步进入小康社会。二、目标任务通过开展两制度有效衔接工作，准确识别低保、扶贫对象，并对识别出来的贫困人口全部建档立卡，实行动态管理。针对性贫困人口不同的致贫原因，制定切实可行的帮扶措施，对扶贫对象切实加大直接扶持的力度，努力做到对低保对象应保尽保、扶贫对象应扶尽扶。三、基本原则1、坚持规模标准，科学识别的原则。根据省确定的扶贫标准XX县区确定的贫困人口规模，严格按照程序科学识别农村低保对象和扶贫对象，并将低保和扶贫对象落实到村、组、户和人。2、坚持公开、公平、公正的原则。工作中要做到民主评议与集中决策相结合，公开、公平、公正地确定农村低保和扶贫对象，确保低收入贫困人口进入低保和扶贫开发范围。3、坚持符合条件，农民自愿的原则。充分尊重群众意愿，按照规定程序，将自愿申请且符合条件的低收入贫困人口确定为低保和扶贫对象。第1页共25页4、坚持简便易行、便于操作的原则。两项制度有效衔接工作的基本内容、程序步骤、识别指标等要做到简便易行、便于操作，并要注重工作质量。5、坚持提高效率，注重实效的原则。各村要组建精干班子，抽调精兵强将，周密部署，科学安排，加强培训，找准工作切入点，鼓实劲，重实干，求实效，确保工作取得实际成果。6、坚持部门配合、通力协作的原则。镇各相关部门要积极配合、履职尽责、协同一致，共同做好两项制度衔接工作。四、实施步骤（一）前期准备阶段（4月12日前完成）1、宣传发动。召开“两项制度”有效衔接工作动员大会，统一部署全镇两项制度试点工作，培训工作人员。各村要组织召开村组干部和村民会议，利用标语、宣传栏、村务公开栏等形式，广泛2宣传相关政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知。2、分解人贫困人口规模。根据县核定给我镇的贫困人口基数，按各村人口规模的大小，将贫困人口规模分解到各村（详见附表）；各村再将贫困人口合理分解到各村民小组，做好对象瞄准到户、识别到人工作，并分低保低象、扶贫对象以及两者交叉对象三种情况进行识别，以利区别对象实施持贫政策。（二）对象识别阶段（4月28日底前完成）各村按下达的贫困人口规模，启动对象识别阶段的各项工作，低保和扶贫对象识别工作须在时间与程序上同步进行。1、农户申请（4月14日至4月16日前完成）。经过宣传发动，农户自愿申请成为低保、扶贫对象的，须填写申请书，签名后及时上交村委会。2、入户核查（4月17日至4月19日前完成）。各村委会对自愿申请成为低保、扶贫对象的农户，在镇相关部门的指导下，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定，并如实填写《贫困农户登记表》有关统计数据。3、民主评议（4月20日至4月28日前完成）。各村于4月21日前，在核实申请人家庭收入的基础上，村民小组组织群第2页共25页众民主评议，其结果要有村民代表签字。村民小组民主评议通过的申请对象，由村民委员会组织召集村民代表，对村小组提出的申请对象进行评议，并将评议通过的申请对象于22日进行张榜公示7天（4月22日至4月28日）。经公示无意见的申请对象，由村民委员会报3镇人民政府。4、镇审核（4月29日至4月30日前完成）。镇人民政府通过召开镇长办公会，组织相关部门人员审核确认各村上报的贫困农户，对不符合贫困农户评定标准的不予上报。（三）信息审核与录入阶段（5月7日前完成）对确认为扶贫对象的农户，要认真审核填报《贫困农户登记表》。同时，还要一次性填...
