失业保险制度在战“疫”的作用加快扩大失业保险覆盖范围织密织牢就业保障安全网扩大失业保险覆盖面，是使更多劳动者在遇到失业风险时得到支持和帮助的有效途径。截至2019年底，全国失业保险参保人数为2.05亿人，占城镇就业人数4.42亿人的46.3%。失业保险的覆盖面依然偏低。为了有效抵御疫情造成的失业风险，切实保障遇到失业困扰的劳动者能够得到及时救助，并使得更多企业能够享受到援企稳岗政策的支持，应下功夫在扩大失业保险覆盖面上取得突破。一是加紧扩大民营企业和小微企业覆盖面民营企业和小微企业吸纳了80%以上就业人口，是稳就业的主体。但这类企业的失业保险参保率不高。受疫情冲击，一些民营企业和小微企业经营困难，稳岗难度明显加大，倒闭和裁员企业显著增加。民营企业参保率低意味着许多企业及其从业者无法得到失业保险稳岗返还政策的支持和帮助。鉴此，当前迫切需要大力推进失业保险覆盖面向民营企业和小微企业扩展，并使新参保企业能够按照现行的稳岗返还政策及时得到政策支持。二是大力提高农民工群体的参保率目前我国有2.9亿农民工，他们是产业工人的主力军，但农民工参加失业保险的比率很低。事实上，许多农民工的主要收入来源是通过外出务工获得的。在疫情冲击下许多企业停工歇业，大量农民工失去了原有的工作岗位，这也意味着他们失去了主要收入来源。在此期间，失业的农民工迫切需要失业保险的支持与帮助，但未参保就难以享受失业保险待遇。因此，当前急需大力提高农民工的参保率，使他们在遇到失业风险时能够得到基本生活保障和再就业帮助。这也是兜牢民生底线、保护产业大军和开发人力资源的迫切需要。三是加快探索和建立新就业形态和灵活就业人员的失业保障制度随着新产业、新业态、新模式即三新经济快速发展，新就业形态和灵活就业从业人员越来越多，鼓励和支持劳动者以新的就业方式参与社会劳动，对于稳经济、稳就业、稳民生非常重要。但许多新就业形态和灵活就业人员由于“无单位、无雇主、无劳动关系”而难以参加现行的失业保险制度。在抗击疫情阻击战中，许多网约车司机、快递员、外第1页共4页卖骑手积极接送医护人员、配送医疗物资和生活必需品，做出了可贵贡献。同时，还有许多新就业形态和灵活就业人员失去了工作和收入来源，基本生活面临很大困难，他们亟需失业保险的支持和救助。鉴此，根据新就业形态和灵活就业人员的就业方式和工作特点，加快探索和建立适合他们的失业保险制度已迫在眉睫。建立和完善新就业形态和灵活就业从业人员的失业保险制度，既能够有效保障他们的基本生活，又能够鼓励和支持劳动者以多种方式自主灵活就业，有利于增加劳动力市场的灵活性并保持市场的动态均衡。强化失业保险预防失业功能通过失业保险主动预防失业是就业优先政策的重要组成部分，对于稳就业具有重要作用。在疫情冲击下，要实现稳就业目标，就必须大力强化失业保险预防失业的制度功能。当前，需要从以下几个方面强化失业保险防失业功能的力度：一是加大实施参保企业稳岗返还政策力度对于因受疫情严重影响、生产经营困难、但坚持不裁员或少裁员的参保企业，加大实施稳岗返还的政策力度并精准施策。对于坚持不还裁员的企业，给予上年缴纳失业保险费全额返还；裁员低于20%的，给予80%的返还；裁员低于50%的，给予50%的返还。同时，根据疫情发展变化和不同地区疫情影响程度，考虑适当延长政策实施时限。还应允许各地根据本地就业形势、企业困难，酌情采取有针对性的灵活政策，进一步降低稳岗返还的政策门槛、增加返还额度，帮助企业渡过难关。二是支持和鼓励企业、培训机构和从业人员开展和参加职业技能培训开展大规模职业技能培训是减缓疫情对就业冲击、避免规模性失业并使劳动者适应产业转型升级需要的有效手段。失业保险制度应在支持职业技能培训方面发挥更大作用。应加大支持受疫情影响参保企业组织员工开展在职技能培训的力度，根据培训的规模、内容、时间、成本等，从失业保险基金中拨付资金给予培训补贴。支持职业技能院校或培训机构组织开展对因受疫情影响停工歇业企业员工开展免费技能培训，根据培训院校或机构培训的培训效果及费用支出情况酌情给予...
