依法履行职责使命发挥好维稳戍边特殊作用党的十八届四中全会将依法治国作为治国理政的基本方式，旗帜鲜明地提出，要走依法治国道路。这表明我党的执政理念、执政方式将发生重大变化。2014年10月5日，国务院新闻办公室发布《新疆生产建设兵团的历史与发展》白皮书，明确指出：兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，实行党政军企合一体制，是在自己所辖垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导。这是国家向国内外宣示和明确兵团的性质、作用和法律地位，为我们建设法治兵团提供重要依据。学习领会党的十八届四中全会精神，围绕国家明确兵团的法律地位，我们必须提高运用法治思维和法治方式履行职能、行使职权，完善兵、师、团治理体系，提高治理能力，特别是努力提高自身依法决策、依法执政、依法行政、依法办事的水平，发挥好维稳戍边特殊作用。一、加强法治建设、完善体制机制，发挥兵团特殊体制的优势兵团的特殊体制集中体现在党政军企合一体制上。兵团的特殊体制主要体现在发挥四个方面的特殊作用和“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”，这些不仅要靠政治教育、行政推动，而且要用体制机制来保障。要将制度设计、政策法规制定、司法行政行为等置于发挥好兵团特殊作用的统辖之下，转化为具有刚性约束力的法律法规，用法律来推动法治兵团建设和特殊作用的发挥。“师市合一、团（场）镇合一”体制有利于兵团依法行政。兵团党政军企合一之“企”的职能，就是遵循市场经济规律，接受法律的约束。建工师实行政企分开的体制改革，基本确立了“企”的市场主体地位，从整体上实现了特殊管理体制与市场机制的有机结合，形成了“职责明确、行为规范、运转协调”的工作机制，推动了全师经济社会快速发展。二、强化法治观念、坚持依法行政，推进建工师治理体系第1页共5页和治理能力现代化第二次中央新疆工作座谈会提出“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”，把依法治疆摆在首位，充分体现了依法治国的思想。法治化是兵团履行职责使命的有力保障。党的十八届四中全会公报提出建设法治政府。兵团各级党政机关必须依法行政，推行权力清单制度。必须健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。各级党政及工作人员要带头遵守宪法和法律，不断提高法治意识和依法行政能力，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。要强化权力制约和监督，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”。要全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强建工师各级行政机关的公信力。健全和完善建工师党政军企职能，推进建工师治理体系和治理能力现代化。要突破建工师在经济发展上的局限，不断拓展产业发展的空间。抓住政策机遇和有利条件，实现建工师的城镇化建设目标。三、推进依法治企、依法经营，壮大维稳戍边实力建工师市场化程度较高，全师120多个企业，经营范围分布全疆和国内外，多年来的实践使我们更深切地感受到，社会主义市场经济本质上是法治经济。一个法治的、公平的、市场化的体制能否搭建将是经济发展的关键。我们对内完善企业规章制度和管理体系，建立现代企业制度。对外经济交往，按国与国之间约定的法则和国际惯例办事，从而提升国际形象，进一步赢得所在国家对中国人的信任以及对我们兵团企业的尊重。这几年，我们向建设世界一流企业不断前进。四、运用法治方式，发挥稳定器、大熔炉、示范区的功能和作用新疆是我国西北的战略屏障，是实施西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的重要门户，也是全国重要的能源基地和运输通道。在新时期，要紧紧围绕维护社会稳定和长治久安的总目标，牢固树立和增强“大边防”意识，建立健全履行第2页共5页职责使命制度体系和工作机制。一是建立兵地一体的维稳工作体制机制，发挥“安边固疆的稳定器”作用;二是强化建工师国有企业“三大责...
