政府机关公务用车管理制度改革初探公务用车管理制度的改革，在党政机关和社会上引起许多议论，产生了不小的震动。纪检监察机关对遏制超标配置小汽车、公车私用及其他不良行为作出过不少规定，但都未能从根本上解决问题。邓小平同志指出：“对于物质缺乏诱发的不正之风，非得依靠发展经济才能消除。对于体制弊病所滋生的腐败现象，非得深化改革才能治本。”本文就政府机关公务用车制度改革作一探讨。一、目前公务用车管理制度的现状和弊端现行的党政机关公务用车制度，有五个基本特征：1、形式上的公有性，而实际上公车变成了“官车”，“官车”等同于“私车”。2、使用上的无偿性，费用一律由公家来承担，个人使用一般无需付费。3、购置上的计划性，一个单位编制多少人，可配几辆车，都是实行计划控制。4、管理上的多样性，开车、管车、修车可谓是八仙过海，各显神通，没有统一的模式。5、攀比的扩张性，公务用车在质、量方面呈现出逐步扩张的态势，尤其近些年越演越烈。随着市场经济体制的建立和完善，目前这种公车管理制度越来越暴露出它的弊端。1、贪图享受，竞相攀比。公务用车不是从工作需要出发，而是把它看成是一种“待遇”，是领导的“地位”、“权力”的一种象征。不仅相当一部分县处级干部有“专用车”，乡镇领导干部，甚至基层站所的负责人也有“专车”。据国家计委《关于“八五”期间国民经济发展情况的报告》，“八五”期间集团购买小汽车平均每年以16.2％的速度增长，购买金额以26.99％的幅度增长。近几年，一些机关部门出现购买走私车、让基层为领导机关购车、长期向基层企事业单位“借车”和搞假号牌、违规使用专用号牌等问题。2、大包大揽，耗资惊人。第一是买车费用不甚重负。据不第1页共5页完全统计，1993年末，我国有小轿车230万辆，其中95％是公车。1993年，我国国产轿车22.5万辆，进口小轿车18.1万辆。这40多万辆轿车中，98％都被公款买走了，光新增轿车一项，国家全年就要支出买车和养车费用约700亿元，相当于*年国家财政赤字561.49亿元的1.25倍。另一份报告显示，我国*年末党政机关团体和事业单位拥有的轿车约220万辆。国家财政每年为此支出购、养车费约1890亿元，占当年财政支出4982.47亿元的37.93％。据测算到2000年公用轿车保有量约400万辆，每年购车支出费用将超过国民生产总值的5％。第二是管理费用令人咋舌。以普通桑塔纳轿车为例，缴纳和消耗的费用主要有：一是各种规费：市政建设费2500元／辆；消费附加费27000元／辆；购置附加费按车价的10％收取，约1.5万元；交通基础建设费15000元／辆，上述这四项费用合计为4.45万元。同时每年收取重点建设基金500元／辆，高速公路补偿费200元／辆，道口监护费30元／辆，合计为2730元。每月收取养路费90元／辆，全年为1080元。二是保险费，第三者责任险每车每年约4179元。三是年检证照费，照相固封费40元／辆，新牌证费110元／辆，新年检验费52元／辆，合计202元。四是每车每年耗油约9000元，维修保养费用22500元，停车费、过路费等约9000元，上述费用合计约4.05万元。五是驾驶员工资、加班费、福利费等。每人年人均约1.2万元。六是折旧费。每年为1.5万元。上述六项费用每辆车每年达6至9万元。第三是养车费用形似黑洞。目前，公车修理吃回扣很普遍，这已是公开的秘密。据我们对某一修理厂调查，分别按修理费用给司机5％至15％的回扣，有的甚至按司机意愿开发票。某市公务用车修理费年支出高达2.2亿元，占财政总支出的3％。据对相同型号的桑塔纳轿车的20户个体车和20辆公用车比较，在行驶10万公里之内，公车修理费用是私车修理费用的10倍。3、公车私用，屡禁不止。一是办私事。在一些政府机关、事业单位、国有企业，工作用车几乎成了领导的私家专车。某省会城市纠风办在清明节和“五一”节分别对公车扫墓、公车迎亲问题进行了突击检查。检查出公车达百余辆之多。有一份第2页共5页统计表明，每辆车每年平均跑4.3万公里，其中领导私用约占三分之一，司机私用约占三分之一，真正的公务用车仅为1.2万公里。二是开私车。某市公安部门办的一个驾驶培训班，在报名的120多名学员中，局长、科长超过60人，且多是公费学车...
