完善社会养老制度创新社会管理的思考建议从中长期看，在国家工业化进程加快、城市化水平提高和人口老龄化浪潮的过程中，社会养老保险将必然要得到新的强化，就目前来说，失地农民等弱势群体参保问题日益成为社会关注的热点，要针对体制本身不足，采取相应的对策，与其他社会保障制度一道为社会成员建立比较可靠的社会养老屏障。（一）改革征缴方式，体现发展水平。应对当前社会保险费征缴主体一分为二、缴费基数双轨运行的征缴模式进行完善，让税费征缴体现经济社会发展状况，实现社会保障征缴扩面工作的优化组合。一是明确征缴主体。建议社保征缴“改费为税”，设立社会保险税，并由税务部门代为征收。首先，在目前社会保险经办机构人、财、物力紧缺，手段、措施缺乏刚性的情况下，税务部门征收，恰恰用其当然的“强势”弥补了社保经办机构的先天不足。其次，这有利于扩大社会保险参保覆盖面和提高社会保险费收缴率。税务部门长期从事税收工作，能够比较全面地掌握企业分布尤其是财务活动情况，可以在发票管理、银行账户、税收稽查、税收保全等方面采取强制性的有力措施，迅速扩大社会保险参保覆盖面和提高社会保险费收缴率，从而真正地体现社会保险的强制性。再次，按企业工资总额征收社会保险费，可以有效地防止企业通过虚增工资和虚列人员偷漏个人所得税和企业所得税的行为，因为虚增工资就会被征收社会保险费，虚列人员又将会造成个人参保方面出现破绽，也有利于税务机关规范纳税人赋税。二是突出缴费主体。政府应该承担起缴费主体的责任，“增投”为参保群体“减负”。政府在社会保险中承担责任的上限应该是保障水平与社会保障的性质相符合，下限应该是保障水平与财政能力相适应。政府财政对社会保障的投入要占到gdp一定比例、而参保人员的社保待遇要占到当地平均工资一定比例，且增速要相互适应。做到凡有gdp产生的地方，凡发生工资关系的组织，就要产生社保投入，避免让农村社保的参保缴费、社保待遇与农民收入脱节，进而缩小贫富差别，缓解弱者痛苦，达到共享发展成果的目的，让经济社会指标与民众幸福指数同步增长。三是强化第1页共4页稽察主体。可借鉴发达国家实行普享型和缴税制的社保制度，使征缴与支付分别由税务和社保经办部门负责，并明确社保经办机构稽查主体地位。《社会保险法》及其原有的配套法规已经直接或间接地确立了社会保险经办机构稽核行为的行政执法属性和地位，可组建对社保征缴监督、待遇支付的队伍，形成既有经办职能、又有行政管理职能的社保经办机构，最终实现责权利的有机统一，促进养老保险事业快速、健康和可持续发展。（二）调节分配方式，共享发展成果。助于防止当前的不平等固化和由此导致未来的不公平。因此，完善社会养老保险政策的着力点要放在缩小不同群体、不同地区的社会保障程度差别，促进二次分配公平上。一是优化财政投向，加大转移支付力度。应推进财政改革，保证地方政府的财权与责任相匹配。1994年实行分税制以后，地方政府获得的税收比例及收入水平，与其后不断增加的社会保障和公共服务支出责任，已经不相匹配。20xx年，中央与地方政府在社会保障和医疗事业支出中所占的比重分别为7.37%和92.63%。20xx年，这两个比率变为4.09%和95.91%。同年，东、中、西三大区域省级财政支出与收入的比率分别达到130%、232%和276%。且不论省级政府的财政状况一般优于地市级XX县区（区）级，中西部省级政府如此之大的财政支出缺口，既暴露出财政体系的隐患，又凸现了欠发达地区对中央财政转移支付的需求。因此，必须继续加大转移支付力度，通过调整投入结构和方向，保证欠发达地区的政府拥有足够的财政资源，用于支付国家承诺的社会保障和公共服务项目，充分发挥发挥社会保障财政支出在调节收入分配作用，缩小地区之间差异。二是提高统筹层次，理顺基金转移机制。各地区可以根据地区的特点，按照县级统筹——市级统筹——省级统筹——全国统筹的步骤层层推进，或者直接从县级统筹过渡到省级统筹，最终可能形成全国统一的农村养老保障体系。与此同步，还要不断提升社会保险管理手段，特别是要加快社会保险信息化建设进程，建设一个完备的省、市...
