财政五项制度改革调研报告编者按：本文主要从推进部门预算改革，形成了一个部门一本预算，一本预算管一年的格局；推进国库集中收付改革，实现了财政资金“中转”变“直达”；推进收支两条线管理，切断了部门执罚收入与自身利益的“链接”；推进政府采购管理制度改革，实行了“采”“管”分离，大大提高了财政资金的使用效益；推进街道财政管理体制改革，加大了街道公共事业投入，促进了区域经济全面发展进行讲述。其中，主要包括：在区机关事务管理局、区教育局、区城建四局进行部门综合预算改革的试点、全区所有一二级单位全部实行国库集中收付，所有预算资金支付全部实行网上运行、区财政部门首先对政法系统、城管执法大队实行“收支两条线”管理改革，彻底收支脱钩、为进一步规范全区政府采购行为，增强政府采购活动的公开化、程序化、制度化、财政部门实行了以“街道财政收支实行账户统一管理和预决算制度”等，具体材料请详见：近两年来，*区紧紧围绕部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财政管理制度改革，不断加强财政财务管理，规范收支行为，取得了明显成效。一、推进部门预算改革，形成了一个部门一本预算，一本预算管一年的格局从20*年开始，在区机关事务管理局、区教育局、区城建四局进行部门综合预算改革的试点。通过总结和完善试点单位综合预算管理，制定了《*区部门综合财政预算管理办法》，将单位预算内外资金统一纳入预算管理。另外，通过对部门预算收支状况调研分析，按其工作职能、特色工作和资源占有状况，制定出不同类别的部门预算定额标准，人员支出按政策、公用支出按定额、项目支出视财力，统筹安排、分类管理、综合平衡。对不同性质的部门采取不同类别的预算编制方法，执收执罚部门按“收支两条线”管理要求编制综合预算；城建部门按预算内外资金统一包干，预算外部分以收定支编制综合预算；街道办事处按街道财政体制管理办法编制综合预算；其他行政事业单位按预算内外统一标准编制综合预算。到20*年全区所第1页共4页有的51家一级预算单位、184家二级预算单位全部实行综合财政预算，形成一个部门一本预算，一本预算管一年。部门预算推行以后，不仅使全区一、二级预算单位的内部财务管理得到加强，也使财政分配的科学性、公平性和公开性得到较好体现。二、推进国库集中收付改革，实现了财政资金“中转”变“直达”20*年底，全区所有一二级单位全部实行国库集中收付，所有预算资金支付全部实行网上运行。在此基础上，不断加大网上直接支付力度，将纳入财政工资统发范围的人员工资、津补贴实行“二卡合一”，对人员经费及政府采购资金全部实行网上直接支付，实现财政资金使用中“中转”变“直达”格局，有效控制了预算单位挤占、挪用和截留财政资金行为。与此同时，还制定了《*区预算单位银行账户和资金管理暂行办法》，加强预算单位银行账户清理工作。至20*年8月，统一撤销全部预算单位的银行基本账户98个，集中资金13，500万元，实行财政资金统一管理，分户核算，增强了财政宏观调控能力，提高了财政资金使用效益。三、推进收支两条线管理，切断了部门执罚收入与自身利益的“链接”20*年，区财政部门首先对政法系统、城管执法大队实行“收支两条线”管理改革，彻底收支脱钩。由过去的预算内定额包干、预算外补充经费不足，改变为现在的以“收支两条线”管理为核心的部门综合预算管理。对收取的非税收入全额上缴财政，列为财政收入；取消比例返还，不再实行收支挂钩，未纳入预算的资金，部门一律不准使用；部门履行其职能所需的经费支出全部通过编制部门预算由财政予以解决（人员支出按政策，公用支出按定额，项目支出按财力）。这一做法既保障了执法部门的正常工作经费，又切断了部门执罚收入与自身利益挂钩的“链接”。在政法系统、城管执法大队实行彻底的收支脱钩的基础上，20*年，全区所有执收执罚部门全部实行了彻底的收支脱钩，从源头上避免了因收支“链接”而产生的腐败问题。第2页共4页四、推进政府采购管理制度改革，实行了“采”“管”分离，大大提高了财政资金的使用效益为进一步规范全区政府采购行为，增强政府采购活动的公开化...
