四平市人民政府印发关于加快推进全市开发区高质量发展实施方案的通知制定机关公布日期2021.04.15施行日期2021.04.15文号四政发〔2021〕3号主题类别发展规划效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------四平市人民政府印发关于加快推进全市开发区高质量发展实施方案的通知四政发〔2021〕3号各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：现将《关于加快推进全市开发区高质量发展的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。四平市人民政府2021年4月2日（此件公开发布）关于加快推进全市开发区高质量发展的实施方案为深入贯彻落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）和《吉林省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（吉政发〔2018〕13号）文件精神，加快推进全市开发区改革创新和高质量发展，现结合我市开发区实际，制定本实施方案。一、发展目标一是深化开发区改革创新，理顺开发区体制机制，破除开发区发展瓶颈，推广复制红开区、经开区改革经验，实现开发区持续快速发展。到2021年8月底，完成全部开发区改革工作。二是全面提升开发区产业发展水平，开发区各项经济指标稳步增长，各级开发区在国家和省考核位次明显提升。到2021年底，我市开发区工业总产值增长12%，力争达到15%；红开区2021年在国家级开发区省级排名提升2名，经开区在省级开发区排名提升10名，其他各开发区省级排名提升5名。三是强化开发区基础设施建设，确定2021年是全市各级开发区基础设施跨越年，各开发区“一平方公里”承载区基础设施要达到“七通一平”标准并完成标准化厂房的建设，使开发区承载能力进一步增强。二、重点工作（一）深化体制机制改革。1.完善开发区管理体制。重点推广复制红开区、经开区改革经验，全市各开发区要学习借鉴红开区、经开区改革经验，结合自身实际制定改革方案。要突出经济管理和投资服务主责主业，因地制宜精简或剥离社会管理职能，依托所在地人民政府开展社会管理、公共服务和市场监督工作。根据省委编办核定的开发区内设机构数量，突出招商引资和项目建设职能，科学合理设置内设机构，搭建符合发展需求、精简高效的组织架构。在省委编办核定的内设机构限额外，可设立若干招商部门，无行政级别。（责任单位：各县〔市〕区政府、各开发区管委会，市委政研室、市委编办、市商务局）2.深化绩效激励机制改革。支持开发区探索打破人员身份限制，实行工作岗位全员聘任和档案封存制，形成人员能进能出、职务能上能下的人事管理体制。支持建立以业绩为导向的绩效考评体系，形成考核严格、奖惩分明的绩效激励机制，允许将招商引资、服务成效纳入考核绩效。全市各开发区不断总结推广红开区、经开区“档案封存、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的管理模式，全面激发开发区干部群众干事热情。（责任单位：各县〔市〕区政府、各开发区管委会，市委组织部、市委编办、市人社局）3.鼓励市场化运营。支持开发区推行“管委会+公司”管理模式，支持引入社会资本、战略投资者在开发区（园区）内投资建设运营产业园区。积极推进有条件的开发区建设主体进行资产重组、股权结构调整优化及申请首次公开发行股票并上市。（责任单位：各县〔市〕区政府、各开发区管委会，市委编办、市人社局、市商务局、市金融办）（二）加快推动产业转型升级。4.科学把握开发区功能定位和空间布局。按照《四平市产业布局行动纲要》和相关文件要求，开发区要坚持产业发展为主，成为本地制造业、高新产业、服务业发展运营的平台，要科学规划功能布局，实现开发区经济社会发展规划、产业发展规划、土地利用规划等各类规划有效衔接与融合，实现“多规合一”的目标。（责任部门：各县〔市〕区政府、各开发区管委会，市发改委、市工信局、市商务局）5.推进开发区项目承载区建设。进一步健全载体功能，提高基础设施承载能力和供给水平。各开发区要按照各自发展定位，优化开发...
