当前罪犯计分考核问题研究监乒斤管理一一/《犯罪与改造研究》2010年第65k1当前罪犯计分考核问题研究一当前罪犯计分考核制度存在的问题(一)设计考核奖罚制度的指导思想是否正确和明确的问题.当前对罪犯推行的计分考核奖罚制度,其目的一是为了提高罪犯的劳动效益;二是为了维护狱内改造秩序的稳定.而不完全是为了对罪犯的行为进行矫正和对罪犯的思想进行改造.或者说在实际操作中,把考核奖罚的目的,执行得走样了.(二)具体考核制度的设计问题.计分考核办法是监狱在实践工作中摸索总结出来的办法.考核形式从最初的对罪犯的评议制,到”双百分制”,到计分制,是在不断进步的.但计分考核办法,包括奖扣分细则,在全国并不统一,各省都有一套计分考核办法.(三)基于计分考核的结果,如何兑现实质性奖罚的问题.将考核结果与奖罚挂钩的办法或规定,应当是对罪犯考核奖罚体系的一部分.这一部分可以称为奖罚制度.奖罚制度问题才是当前对罪犯考核奖张和平罚制度体系中的一个根本性问题.很多被认为是计分考核的问题,如认为考核结果不能完全体现悔改表现等,其实是将考核结果与罪犯的减刑过度挂钩所引起的.而奖罚制度,虽然有各种规定,但这些规定散见于各种法律法规和文件中,考核结果如何与奖罚挂钩,各监狱的做法,甚至各地的法院对一个行政奖励可以折减多长刑期,在标准的把握上,并不统一,更不用说全国统一.(四)操作执行问题.再好的制度体系,要靠警察来运作才能发挥作用.在实际运行过程中,警察的操作执行和管理的水平,对考核奖罚制度能否充分发挥作用,起着关键性的作用.计分考核在执行中的部分问题,并不完全是制度设计上存在问题,而是警察的认识及操作上存在问题.解决对罪犯的考核奖罚问题,必须同时从上述四个问题着手,只考虑其中的一点,解决不了问题.二,当前罪犯考核奖罚制度设计☆作者单位:湖北省沙洋监狱管理局狱政处☆本文为2009年度黄丝带三级研究项目成果.(一)考核奖罚的目的一个目的是确定改造途径,检验改造效果,为有效实行矫治提供依据.另一个目的是作为奖罚的依据.奖罚的根本目的,是引导罪犯积极改造.只有通过奖罚引导罪犯积极参与监狱组织的监管,教育和劳动等改造活动,才能达到目标.问题在于,当这种对外在行为表现进行考核的结果与减刑过度挂钩时,问题出现了.法律规定,罪犯确有悔改表现,是可以减刑的.但行为是一个外在化的现象,不一定能够真实反映内心思想.一名罪犯在服刑期间可能能够做到不违规违纪,但在内心是否认罪服法,两者并不能等同.很多根据考核结果被视为确有悔改表现而被呈报减了刑的罪犯,减刑之后,与减刑之前,判若两人.特别是减刑之后,余刑不长难有再次减刑机会的短刑犯,不再认真遵守监规,不再积极参加劳动,有的甚至不服警察的管理教育.有的被减了刑的罪犯提前回到社会后,又重新犯罪进了监狱.在这种情况下,其悔改从何说起?因此,5l张和平/当前罪犯计分考核问题研究有人认为,考核如果不注重罪犯内在的恶习的思想悔改情况,只是注重外在的行为表现,就给其以减刑甚至假释,就与法律规定的精神相违背,也不利于提高罪犯的改造质量,因此,考核必须考虑罪犯的这些恶习因素.湖南的以罪犯的改造质量评估结果作为奖罚依据的模式是其代表.在当前这种考核结果与减刑过度挂钩的模式下,不能不承认,湖南的思考和做法,有其必要性,甚至被认为代表一种方向.完善考核办法,是解决这一问题的途径之一,但不是唯一途径.另有一条途径,就是改变考核结果与奖罚挂钩的办法.改造质量评估是必须的.但这种考核评估的结果只能作为调整改造手段与方式的依据,不能作为奖罚的依据.监狱对罪犯考核应当以现实改造表现为主,并根据现实表现进行奖罚.只是在如何将考核结果与奖罚挂钩上,要进行改革,特别是将考核结果如何与减刑挂钩要进行改革,而不是只考虑修改考核办法.(二)考核的方式方法1.考核内容的全面性.一是考核罪犯接受劳动改造的表现,可以通过对劳动绩效来进行量化考核;二是考核罪犯接受教育矫治的表现,可以通过对罪犯参加各项学习教育内容的成绩的考试或测试来进行量化考核;三是考核罪犯接受行为矫治的表现,主要是通过对52罪犯是否能够遵守各类行为规范来进行量化考核.将考核内容分为这样三个部分,与当前监狱采取的三大改造手...
