林业发展现状及对策一、林业发展取得的成就（一）造林绿化成果显著。上世纪50年代以来，XX县区先后实施了西满防护林、三北防护林、防沙治沙、退耕还林等大型生态建设工程。60多年来，累计完成各类造林138.7万亩。到20XX年底，实际保存面积68万亩，森林覆盖率达到9.3%，形成了比较完善的防护林体系。一是农田防护林初具规模。全市现有农田防护林11.4万亩，占全市耕地面积的8.6%，构成大小网格5万多个，基本实现了农田林网化。二是防风固沙效果显著。全市现有防风固沙林42万亩，固定流动、半流动沙丘400多个，堵住风口13个，有效地控制了沙地蔓延。三是“四旁”植树取得一定成效。积极引导群众利用路旁、渠旁、屯旁、宅旁空闲地植树，现在全市“四旁”植树有1000万余株。（二）林业三大效益明显。一是生态效益。通过林业重点工程的建设，基本上形成了带片网、乔灌草相结合的多功能防护体系，构建了绿色屏障，生态环境明显改善，结束了“沙进人退”、“三刮四种”的历史，全市132万亩耕地、354万亩草原得到了有效保护，成为粮食增产的主要因素之一。二是经济效益。目前全市森林蓄积量为208万立方米，按65%出材量计算，可产木材135万立方米，价值6.75亿元，而且活立木蓄积量年平均以5%左右的速度递增，即每年可增值3375万元。三是社会效益。森林吸收二氧化碳、释放氧气、保护农田、防风固沙、涵养水源，为经济社会发展提供良好生态环境是最主要的社会效益。除此之外，林业系统三个国有林场、两个国有苗圃安置1255人就业；全市53个私营木材加工厂安置300人临时就业；培育苗木、采伐林木、中幼林抚育、林木管护、护林防火等每年需要雇佣5000多个临时工。（三）国有场圃作用突出。安广林场、大岗子林场、舍力林场分别建于1959年、1971年、1983年，两个国有苗圃都也都成立于上个世纪50年代。多年来，“三场两圃”以其雄厚的技术优势，一直发挥着生态修复和建设主力军的作用。三个国林场累计营造人工林45万亩，两个国有苗圃累计培育优质苗木第1页共4页3亿多株，为保护我市生态安全，提升人民生态福祉，促进绿色发展，应对气候变化作出了突出贡献。二、林业发展面临的问题（一）林业发展空间狭小。目前，XX县区森林覆盖率只有9.3%，远远低于全国平均水平（20.36%），更低于全省平均水平（42.5%）。据省林业专家介绍，我国西部农牧交错地区，要实现生态环境根本好转，森林覆盖率应达到15%左右。但是，随着造林绿化工作的深入开展，XX县区可用于造林的宜林地日益减少，造林用地问题已经成为制约林地面积继续增长的瓶颈问题。（二）林地流失日益严重。由于当前种地的经济收入远远高于栽树，造成非法蚕食林地、侵占林地、毁林开荒现象十分严重，虽然近年来开展了几次林地清理专项行动，采取经济、行政、法律等手段清回林地5.2万亩，但是由于受利益驱动，林地流失现象屡禁不止，存在边清理边流失的问题。（三）国有场圃困难重重。一是体制不顺。由于国有林场、苗圃长期以来沿袭计划经济体制下形成的“企业办社会”的管理体制，既要承担繁重的生产经营任务，又要承担繁杂的行政、社会管理职能，如森林防火、森林病虫害防治、林木管护、林业科技推广、公益林建设与管理等。二是负担过重。一方面，国有林场、苗圃要承担繁重的社会公益性工作，每年需要大量的人力、物力和财力，仅人员工资及经费每年就要投入1600多万元。另一方面，国有林场、苗圃基础设施建设（供水、供电、公路等）没有纳入地方政府统一规划，以致形成“林场（苗圃）办社会，小林场（苗圃）大社会”的困局，令林场、苗圃不堪重负。三是投入不足。国家对国有林场、苗圃的投入只有转移支付、油补、公益林补助等，地方财政没有投入，长期以来，林场只以木材生产为主，对资源和采伐政策的依赖性很大。国有苗圃又面临着与各乡镇农户、域外市场激烈竞争的巨大压力，致使国有林场、苗圃经营活动难以正常开展，职工工资难以保证。现在国有林场90%职工靠职工田生活（每人1公顷），年收入只有三、四千元；苗圃在岗职工、离退休职工还在执行上个世纪90年代的工资标准，每月只有400多元，待岗职工有第2页共4页的靠职工田生活（每人3亩～4亩），有...
