第三章社会保障基金第一节社会保障基金及筹资模式第二节社会保障基金的收付管理第三节社会保障基金的投资运营第一节社会保障基金及筹资模式一、社会保障基金的界定及分类社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。基金的分类（一）按基金运营管理方式分类财政拨款形成的社会保障基金强制性征缴形成的社会保障基金多元组合形成的社会保障基金（如社会福利基金）社会保障基金社会保险社会救济社会福利军人保障基金缴费形式独立财政预算外税收形式纳入财政预算财政性社会保障基金直接来源于国家税收、通过经常性预算和财政拨款的形式形成，其结构和功能通常取决于国家的社会保障规模以及财政体制与相关社会保障制度的结合程度。管理方式中央和地方政府拨款分工运行中央和地方政府拨款混合使用（二）按社会保障项目的专门用途及其功能分类1.社会救助基金2.社会保险基金3.社会福利基金4.军人保障基金5.全国社会保障基金1.社会救助基金定义：国家通过经常性预算和财政性拨款等形成的，专门用于救助困难群体的社会保障基金。来源：政府财政性资金、民间慈善基金给付：不以缴费为前提，一般由国家、社会向被救助者实施单向的货币、实物及服务救助。特点：最低保障、对象普遍、权利单向性、按需分配分类：最低生活保障基金、灾害救助基金、失业救助基金、住房救助基金、医疗救助基金、教育救助基金2.社会保险基金定义：是指用于保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本需要的基金。来源：雇主、雇员、政府分类：（在中国）养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险负担方式：三方:雇主、雇员、政府双方雇主、雇员雇员、政府雇主、政府：日本德国工伤保险单方工伤保险由雇主承担；智利养老金缴费完全由劳动者承担；社会主义国家保险由政府承担在一个国家内部，因不同社会保险项目的要求不同而多种负担方式并存。3.社会福利基金定义：国家和社会用于提高人民物质和精神文化生活水平而建立的社会保障基金。来源：财政拨款、企业自筹、发行福利彩票、社会捐赠特点：高层次的保障分类：财政性福利基金、社会化福利基金、企业自有福利基金4.军人保障基金定义：为实施军人社会保障而筹集、积累的资金。分类：优抚基金、安置基金、军人保险基金来源：优抚基金和安置基金来源于国家和社会、军人保险基金主要来源于国家财政拨款。案例：军人保障基金引入商业保险烈士保险金标准由8.64万元提高到60万元，因公牺牲由5.76万元提高到30万元，1至10级残疾由原标准最高5.04万元至最低0.48万元，提高到现标准最高14.5万元至最低1.75万元不等。5.全国社会保障基金定义：为筹集和积累社会保障资金，合理分摊社会保障转型成本，并更好地应对人口老龄化而成立的基金。来源：中央财政拨款、国有股减持、股权划拨资产、经国务院批准以其他方式筹集的资金如彩票发行收入及投资收益所形成的基金,另外,还有个人账户资金及其投资收益。给付：在社会保险和社会救济基金出现财务危机时，充当着补充、调剂基金的作用。中国政府于2000年9月建立“全国社会保障基金”，并设立“全国社会保障基金理事会”。二、社会保障基金的性质社会保障基金是从国民收入的初次分配和再分配过程中形成的一种消费性社会后备基金。社会保障基金基本上属于必要劳动的范畴，但还有部分来源于剩余劳动。“扣除”储存理论马克思曾明确指出要从社会总产品中进行六项“扣除”，并要以此“为丧失劳动能力的人等设立基金”，其中最主要的就是社会保险基金。这种进行储存的基金属于劳动者必要劳动的一部分，也是维持劳动力再生产所必需的费用。这种理论告诉我们，为了使社会再生产过程周而复始地延续下去，社会总产品是不能“不折不扣’’地全部花费完的，而必须在扣除补偿生产消耗和增加生产部分外，再扣除用于劳动者不测事件发生后的补偿部分，并进行储存。三、社会保障基金的筹集模式按照社会保障基金筹集的方...
