目 录第一章 前 言 第二章 项目概况 第三章 项目可行性依据 第四章 项目背景及必要性第五章 项目规划与投资计划第六章 有利条件与不利因素第七章 实施步骤与措施第八章 项目效益与风险评估第一章 前 言农业、农民、农村问题，历来是国民主体，是国家立政的重心，是经济和社会发展带全局性的问题
党的十七大把“三农”建设作为全党工作的重中之重，采取了一系列重农、扶农、惠农的政策措施
这为农业发展，农民致富和农村面貌的改变，提供了极好的机遇
改革开放三十年来，农业经营体制发生历史性变革
农民享有经营、生产自主权，承担的农业税赋全部被取消，极大地激发了生产积极性
农民、农村生产生活环境不断改善，家庭不断富裕，社会不断进步
历来处于“弱势”的农业、农民和农村，从来没有像今天这样领受到党和政府惠农政策的好处和甜头
但是，由于历史原因和“三农”问题的特殊性，农业、农民、农村的“弱势”状态仍未完全改变
尤其在无情的市场竞争中,往往弱不的强、累竞难胜，使本来强弱不等、贫富悬殊的差距越来越大
因此，局部地方轻农、弃农、甚至损农的的情况比较严重，出现了土地利用率越来越低，农业环境污染越来越重，农村治安管理难度越来越大的问题
这给农业生产和农村经济的发展带来了许多新情况、新矛盾和新问题
面对现实，实事求是，从更深层次关注“三农”新情况，处理新矛盾，解决新问题，才能发挥党的惠农政策的优势和广大农村的资源优势，促进“三农”建设，更好地适应市场竞争要求，实现全面建设小康社会的目标
农业生产与社会其他生产有着完全不同的特点
它是一种以生命生产为对象的特殊生产
科技含量要求高，自然制约因素大，生产条件合作性强
在经济社会不断发展中，在全面建设小康社会的新形势下，解决好“三农”建设中的新矛盾、新问题，当前面临的关键问题需要三大突破：一是通过调整经济结构和控制城市经济“通涨”，多渠道、大规模增加“三农”投入，在强制
