养老院“公私合营”运营模式可行性探究 ［提要］在中国社会老龄化程度日益加重的形势下，目前的社会养老负担较重、养老模式单一、养老条件参差不齐、养老资源配置不合理等矛盾突出，因此从资金、制度等方面对养老模式的变革进行探索显得尤为重要。本文以上海市为例，主要从养老的社会资源整合与养老模式改革方面进行探究。 关键词：公私合营；养老模式；社会资本；制度；改革 我国现在正面临“未富先老”的尴尬局面，社会养老形势十分紧迫。据第六次全国人口普查显示，我国60 岁以上的老年人口有 1.78亿。民办机构目前在获得少量资助的情况下自主运行、自负盈亏，即使是政府的补贴也不易拿到。还有在上海，养老机构几乎全是民办非企业单位。所谓民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体 和 其 他 社会力 量以及 公民个 人，利 用 非国有资产 创 办的从事非盈利 性社会服 务 活 动 的社会组 织 。非盈利 性决 定 了 养老院是个 “不挣 钱 的行当 ”，而社会资本是以盈利 为导 向 的，这 就 要在制度上进行改革，吸 引 社会资本参与国家的养老事业。 我国敬 老院的运行现状 矛盾突出，亟 待 积 极 探索出新 型 的敬 老院运行模式。公办难 进门 槛 高 ，民办太 贵 养老负担重，这 让 社会养老的刚 需 群 体 没 有享 受 到应有的养老资源。公办敬 老院虽 然 是福 利 性机构，但 他 的运转 需 要大 量的资金予 以维 持 ，在护 理人员 配备 和 硬 件设 施 的配备 方面都 将 给 国家 财 政带 来 极 大 的压 力 而且 还远 远 满 足 不了 社会的需 求 ；民办敬 老院更 是问 题 重重，虽 然 它 有着 活 跃 广 泛的资金来 源，但 国家 在资金、政策 上对民办养老院的扶 持 有所欠 缺 ，这 使得民办敬 老院的养老条件参差不齐。 一、敬 老院“公私合营”理论 构想 解 释 与条件分析 （ 一） “公私合营”的理论 构想 分析 。目前，我国养老机构的性质 主要是以公办、私办和 私办公助为主，但 这 远 远 不能 缓 解 社会养老的压 力 。“公私合营”的设想 是基 于 对现有养老模式的整合，增 加国家 的养老专 项 投 入 ，更 多 的让 利 给 私有资本成 分，让 更 多 的社会私有资本进入 社会养老保 障 体 系 ，扩 大 社会养老容 量，减 轻 国家 的养老负担，同 时 提高...
