地方人代会存在的问题及对策一年一度的各级人民代表大会会议，是人大代表履行职权的基本形式和主要平台。总体而言，长期以来，地方人代会在地方政权建设、民主法制建设和经济社会发展中发挥了重要作用，会前准备、会中审议、会后落实等运行程序逐步规范完善，真正实现了人民当家作主，充分体现了人民代表大会制度的优越性。但勿庸讳言，一些地方人代会会议在实际运作中存在着—些与形势任务不相适应的问题，需要改进和完善，主要体现在以下几方面：一是会前准备不足。目前，地方各级人代会大部分安排在年初召开，由于时间仓促，一些准备工作刚刚展开，还未理出头绪，就急忙举行人代会，只能是疲于应付；加之新年刚过，上年财政经济计划完成数据一时统计不出来，下年的预算和计划指标又把握不准，提交上会的材料变数较大，难以事先审查，不能为人代会审议决策提供客观真实和可靠翔实的依据。有的会前不组织代表进行有针对性的调研，不倾听民声，不征求民意，提交会议的报告和材料闭门造车，既不回应社会关切，又不顺应民意，追求的仅是华丽的词藻，“假、大、空”；有的临近开会才仓促上阵，通知有关人员，结果只能是忙乱无序，没有章法。二是人员到会不齐。召开人代会，本是区域政治生活中的一件大事，很庄严、很神圣。按理说，一般一年一次人代会，作为人大代表应积极参加；“一府两院”和政府组成部门负责人应自觉列席会议。可实际上，在一些地方人员到会不齐，代表到会率时高时低。有的出、列席代表“两头（开、闭幕）到一到，中间往回跑”，你开你的大会，他忙他的事。虽然召开全体会议时的到会率情况尚好，但在分组讨论时往往出现“首次讨论像模像样，二次讨论三三两两的情况”。三是讨论发言不够认真。由于代表原所处地位和知政情况不同，听审报告难以深入，抓不住重点和要害。在分组讨论中，往往表现为领导代表发言滔滔不绝——说不完；行业代表发言三句不离本行——面太窄；基层代表发言三言两语就打住——第1页共5页无话说。有的缺乏从宏观上审时度势去审议，而是说来说去话小局；有的凭电视上看的、老婆孩子说的、单位同志议的话题论短长，局限在浅层次上议大事；还有的则是套话多、好话多、空话多、废话多，凭功摆好头头是道，提起建议一头雾水，如此种种，当然使审议质量难以提高。四是代表议案、意见少。一方面会前组织代表开展视察调查少、征集议案少，会上不会写或写不出像样的议案；另一方面为了图省事、怕麻烦，一些市、县级人代会干脆直接就不列议案，有议案的也全部作为批评和意见、建议处理。致使在一些地方，出现议案和批评意见越来越少，有的甚至是0议案这种非正常现象。五是会议质量不高。目前市县两级人代会仅仅满足于听听报告、审批决议，过程序了结事。从形式上看严肃有余，开法不活；从内容上看，程序性的多，实质性的少；法律赋予县级以上人代会的十五项职权行使的很不到位，询问和质询、特定问题调查、罢免等手段很少用过，一个模式和套路走到黑，社会关注度不高，表面上看似庄严神圣，实则是走走过场，效果不佳。之所以会产生上述问题，笔者认为主要有以下三个方面：一是会议安排不合理，舆论导向不正确。近年来有的地方为了节省开支、简单省事等原因，往往以改进会风、反对“四风”为由把人代会会期一压再压，少数乡镇人代会甚至是“一天会议半天开，读完报告就散会”，造成会议期间连把所有议程依法定程序过一遍都相当紧张，更没有时间去安排充分酝酿和开展民主审议；有的地方不是把主要精力用来思考如何依照法律程序、组织开好人代会上，而是把注意力放在了安排代表吃好住好和传达领导讲话上，导向有偏差；还有一些人常常把人大看作是中看不中用的“橡皮图章”，认为召开每年一度的人代会只不过是走走形式而已，因而造成了一些领导思想上不够重视，敷衍了事图应付。二是少数代表认识不高，素质较低。一些代表由于政治理论、法律与政策水平不高和宏观知政度低，加之学习培训未能及时跟上，不知该如何在人大会上为民代言、履职尽责。既提第2页共5页不出合理化的意见建议，也难以在会中有的放矢地讨论审议，成为聋子的耳朵“样子货”；还有一些代表...
