浅谈企业应急预案编制中存在的问题和改进措施 四川省职业安全健康协会 李琨 企业编制应急救援预案，是保障安全生产的一项重大举措。《安全生产法》、《突发事件应对法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规对应急救援工作明确提出了相应的规定和要求，为应急预案的制定提供了法律依据。 制定切实可行的应急预案，提高员工处置突发事件的能力，既是企业法定的职责和义务，也是有效保障员工生命和企业财产的重要措施。要充分发挥应急预案的作用，首先要制定符合企业实际的切实可行的事故应急预案，只有编制的应急预案与实际相符，才具有可操作性和可执行性，也才能充分发挥作用。 一、应急救援预案制定中的问题 1.未成立应急预案编制和评审小组。 一些企业主要领导未亲自领导应急预案的编制工作，只是由单位安全管理部门的一两个人进行应急预案的编制，甚至个别单位的预案编制人员因专业能力和实践经验有限，只好通过上网搜索现成资料 ，稍 作修 改就 变 成了自己 的预案。预案编制工作领导不 力，缺 少 相关 部门的配 合，在应急预案编制好之 后 不 经过认 真 评审就 匆 忙 发布 ，不 符合规范 要求，预案编制质 量 差 。 2.未按 照 《生产经营 单位安全生产事故应急预案编制导则 》（ GB/T29639-2013） 来 编制本 单位应急预案。 新 国 标 与 AQ/T9002-2006 行业标 准 相比 较 ，隐 含 了应急预案编制思路的变化，对应急预案体系的要求中增加、删减或调整了部分内容。但不少单位未参照新国标来编制应急预案，有的单位图省事只在“总则”里将“编制依据”替换为新的标准和法律法规，具体内容一字不变。还有一些企业的预案中随意添加内容，比如设置“事故调查小组”，规定事故调查的程序、职责、方法等等并不由应急救援来解决的问题，增加了篇幅而无实际意义。 3.危险源辨识和风险分析不充分。 风险评估和应急资源调查是预案编制和修订的基础。由于风险分析不充分，辨识出的风险大小、主次不明，制定的相应应急预案针对性变差。比如对某些事故设定过于简单，只确定一个事故点而不设置事故发展变化中易引起的次生灾害（ 如危险化学品的泄漏燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等），整个预案就会显得过于单薄，减弱对应急救援和训练工作的指导作用。 4.预案中应急响应分级不合理。 不少企业的预案分级响应直接套用国务院 493 号令《生产安...
