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进一步完善“以钱养事”的农村公益性服务新机制VIP免费

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进一步完善“以钱养事”的农村公益性服务新机制 湖北省社会科学院课题组 2007年第1期 ——政治建设 “以钱养事”是我省探索并实行的农村公益性服务新机制,是农村公共服务体系建设的一种机制创新。这种创新突出地表现为:将公益性职能与经营性职能分开,政府保障公益性事业的财政投入,经营性服务事业则放开放活;对公益性事业采取“政府采购”、“花钱买服务”,即“以钱养事”。 “政策埋单、农民签单”的办法,改变了传统的人事体制;机制运行实现了服务主体多元化,服务行为社会化,政府扶持与市场引导相结合、无偿供应和有偿服务相分离。机制创新落实了“人员竞争上岗,项目合同管理,目标责任考核”农村事业单位转制改制的改革举措,进而增强了农村公益性服务的发展活力,提高了服务的质量和效益,有利于达到“农民认可、农民受益”的改革目标。 “以钱养事”的实践表明,政府是提供农村公益性服务的责任主体,负责确定项目、提供经费、拟定标书、组织实施、兑现合同,这体现了“政府主导”;所有具备承担农村公益性服务资格和能力的公益性服务组织、事业单位、企业和个人都可以成为服务主体,这体现了“社会参与”。农村公益性服务项目发包单位和承担服务的主体,必须按照《合同法》规定,签订服务合同,服务项目必须一次性发包到服务主体,不得转包,落实了服务责任。服务项目的确定和政府采购的结果向社会公示,强化了事前和事后监督。服务质量和效果,由得到服务的农民签字认可,项目经费由财政提供,实现了政府承担成本责任、农民享有改革成果。乡镇农机农技、畜牧兽医、文化事业等涉农服务事业站所人员实行整合和转制,由过去的身份管理向岗位管理转变,由行政任命关系向聘用关系转变,全面实行定岗招聘,采用合同管理,实行竞聘上岗。现阶段公益性服务补助资金,按每农业人口五元的标准执行。省有关部门负责制定“以钱养事”新机制的考核、评估和验收办法,并在每年年初对全省上一年度乡镇“以钱养事”情况进行考评。日常考核则以乡镇政府为主。 在农村公益性服务体制建设中实行“以钱养事”新机制,一定程度上满足了现阶段农村公益性服务的要求,是切实贯彻中央政策,扎实推进“湖北农村新政”的成功实践,特色鲜明、效果显著。但是,我们也要看到,新机制在实践中仍存在一些亟需研究和解决的问题,应当采取有力措施加以完善,使机制良性运行,为社会主义新农村建设提供制度保障。 落实乡镇事业单位转制改制人员参保的有关政...

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