1 榆社县“十二五”规划重点课题调研材料之五（2010.11） 关 于 “十 二五 ”扶 贫 攻 坚 和 农 村 弱 势 群 体 保 障 的 调 研 报 告 按照县委关于“十二五”规划重点课题调研的安排部署，扶贫攻坚和农村弱势群体保障课题组会同县扶贫办、下乡办、民政局、残联、老龄委及财政局、统计局等单位，进行了认真细致的调查研究，现结合调研情况，提出一些粗浅的思考和建议： 一、我县的贫困现状及农村弱势群体保障面临的现实 （一）贫困及农村弱势群体的界定 贫困在在扶贫实践中分为绝对贫困和相对贫困两种状态，我国的扶贫政策在 2007年前，有两个扶贫标准，一是 1986年制定的绝对贫困标准，把 1985年农民年人均纯收入低于206元的农村人口定为扶贫对象，后来此标准随物价调整，到 2007年时为785元。二是 2000年制定的低收入标准，即农民年人均纯收入在865元以下，在绝对贫困标准和低收入标准之间的为低收入人口。到 2007年底，低收入标准调整为 1067元。 2008年底，我国宣布上调扶贫标准，把绝对贫困标准与低收入标准合二为一，统一提高到农民年人均纯收入低于1196元，取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策。 2 “弱势群体”的提出源于扶贫工作不断深化，随着贫困工作内涵和外延的拓展，弱势群体的扶助逐步成为扶贫救助的重要对象与内容。根据时下关于弱势群体的一般解释，农村弱势群体在狭义上一般可以理解为包括以下两类人群：一是农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养和抚养义务人的残疾人、孤寡老人和未成年人，即传统的五保户；二是农村贫困人口。在我们县，由于贫困的面积较大，上述两类人群大体重合。 （二）我县的贫困及农村弱势群体现状 榆社县的贫困现实可以用一句话概括：县穷、民贫、发展水平低。县扶贫办的统计数字显示：按照国家最新的年人均纯收入低于 1196元的贫困人口标准，截止 2009年底，全县贫困人口19636户，7.12万，共 200个贫困村，分别占全县行政村总数的72.7%，全县农户总数的 71.9%和全县农业人口总数的 74.8%、全县总人口（统计数字 13.23万人）的 53.8%。全县现有人口在 400人以下的、生产生活条件恶劣的边远山村 140个，占全县行政村总数的 51%，涉及 9488户，30293口人，占全县农业人口的 26.11%。 2009年榆社县农民人均纯收入 2296元，仅仅是全国平均水平 5153元的 44.55%，全省平均水平 4244.10元的 54.1%，晋中市全市平均水平 5193.83...
